高臺縣駱駝城鎮(zhèn)果樹村位于鎮(zhèn)政府東南2公里處，轄3個(gè)村民小組，143戶512人，耕地面積2200畝，2020年全村人均可支配收入達(dá)15250元。村黨支部下設(shè)3個(gè)黨小組，現(xiàn)有黨員40名。2015年被評為“省級文明村”，2017年被評為“全國文明村”。近年來，高臺縣駱駝城鎮(zhèn)果樹村在總結(jié)過去村民管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以村規(guī)民約為依托，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制”管理，將村民心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手。一、背景與起因黨的十九大將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，農(nóng)村群眾呈現(xiàn)出思想活動獨(dú)立化、經(jīng)濟(jì)主體多元化等特點(diǎn)，農(nóng)村群眾管理工作中存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難量化、評價(jià)方式單一、參與鄉(xiāng)村治理積極性不高等問題，村級組織傳統(tǒng)教育管理方式受到了不同程度的沖擊。

　　果樹村村規(guī)民約

　　二、做法及成效(一)“一條主線”建機(jī)制。把落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)要求作為加強(qiáng)村民管理的主線，針對新時(shí)代村民難管理、評價(jià)難量化、作用難發(fā)揮等問題，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定果樹村村規(guī)民約、“積分制”管理制度和村規(guī)民約暨“積分制”管理實(shí)施細(xì)則，建立“正向激勵、負(fù)向懲戒”的雙向管理機(jī)制。堅(jiān)持分類管理、一戶一檔，明確村黨支部為具體實(shí)施主體，黨支部書記為第一責(zé)任人，對全體村民進(jìn)行全程記分管理，平時(shí)記錄、季度對賬、年底核賬、照章處理，嚴(yán)格根據(jù)村民記分累計(jì)情況給予相應(yīng)的獎勵或懲罰。

　　果樹村村民遵規(guī)守約情況公示

　　(二)“兩個(gè)方向”定標(biāo)準(zhǔn)?！胺e分制”管理共設(shè)置24個(gè)評分項(xiàng)，分別設(shè)定9項(xiàng)支持鼓勵村民做到的正向記分基本情形和15項(xiàng)日常工作和生活中村民不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的負(fù)向記分基本情形。對記分情形的設(shè)定，既考慮遵規(guī)守約的共性指標(biāo)，又結(jié)合農(nóng)村不同領(lǐng)域特點(diǎn)設(shè)定個(gè)性化指標(biāo)，用管理機(jī)制的導(dǎo)向作用和杠桿作用，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。正向記分情形包含積極參加村級公益事業(yè)、遵紀(jì)守法、尊老愛幼等事項(xiàng)。負(fù)向記分情形包含違紀(jì)違法、治家不嚴(yán)、作風(fēng)不正等事項(xiàng)。(三)“三種方式”記分值。堅(jiān)持“優(yōu)秀評得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓村民審一審”的原則，通過三種方式記分。一是群眾申報(bào)記分。群眾對照記分情形，認(rèn)為自己應(yīng)該加分、減分主動申報(bào)，經(jīng)村民代表大會或村民大會通過后記分。二是村“兩委”提出記分。對群眾發(fā)生的情形不復(fù)雜、對應(yīng)分值明確，由村“兩委”提出經(jīng)村民代表大會或村民大會通過后記分。三是群眾評議記分。對群眾發(fā)生的記分情形相對復(fù)雜、有彈性時(shí)，通過村民代表大會或村民大會進(jìn)行討論，民主評議后再確定所記分值。每季度對記分情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，廣泛接受村民監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)村民日常管理、動態(tài)管理、細(xì)節(jié)管理。(四)“四項(xiàng)舉措”嚴(yán)獎懲。建立健全“積分制”管理的監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機(jī)制，將記分結(jié)果與評先選優(yōu)、獎勵扶持等掛鉤，組建由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村內(nèi)德高望重、辦事公道的村民代表組成的監(jiān)督執(zhí)行執(zhí)行小組，采取對積分不同等次的村民給予獎勵、鼓勵、預(yù)警、約談，保障“積分制”有效運(yùn)行，積極營造向上向善的良好氛圍。積分設(shè)置基礎(chǔ)分100分，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。積分在100分以上的，年度民主評議定為優(yōu)秀等次建議人選，并在年度評先評優(yōu)中予以優(yōu)先考慮；積分在90-100分范圍內(nèi)的，年度民主評議定為合格等次，不參與年度評先推優(yōu)，給予鼓勵和預(yù)警；積分在90以下的，年度民主評議直接定為不合格等次，村黨支部進(jìn)行約談，確定優(yōu)秀村民、黨員對其進(jìn)行“一對一”結(jié)對幫扶。

　　召開村民代表會議表決通過村民年度積分情況

　　“積分制”管理凸顯了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，將村民行為量化，推動了鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“家家事”；增強(qiáng)了對村民的激勵和約束，對“德者有得”有了明確的依據(jù)，增強(qiáng)了對村民個(gè)體行為的激勵約束；創(chuàng)新了“三治”融合的載體，是自治、法治、德治的顯性化；提高了鄉(xiāng)村治理效能，把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，解決了鄉(xiāng)村治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。三、探討與評論一是推行“積分制”管理是村民教育管理的有力抓手?！胺e分制”管理，把競爭、激勵、懲戒機(jī)制科學(xué)地引入村民的教育管理中，將村民記分管理、承諾踐諾、民主評議等融為一體，把村民日常工作、生活中涉及到的方方面面作為記分情形設(shè)定的基本內(nèi)容，讓基層治理“活起來”，衡量群眾有“標(biāo)尺”、有“準(zhǔn)則”、有“刻度”。二是推行“積分制”管理是量化評價(jià)村民的重要實(shí)踐?，F(xiàn)行的評價(jià)機(jī)制對普通群眾、無職群眾等不具約束力，村民作用發(fā)揮情況很難量化。推行“積分制”管理，可以說是崗位責(zé)任制考核機(jī)制向村民個(gè)人的有效延伸，對村民表現(xiàn)全程紀(jì)實(shí)，使村級組織對村民的評價(jià)和獎懲更加科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)測評群眾不憑印象、不靠感情，以“看得見”的硬指標(biāo)推動群眾學(xué)有收獲、干有目標(biāo)、做有成效。三是推行“積分制”管理是加強(qiáng)村民激勵保障的有效探索。推行“積分制”管理，明確了獎勵機(jī)制和懲罰措施，對村民按不同積分給予相應(yīng)獎勵或懲罰，為普通群眾發(fā)揮作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障，有力扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)村群眾干多干少、干好干壞一個(gè)樣的局面。