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破局解難筑法基 雙贏共治護(hù)營商

——126名業(yè)主與企業(yè)房屋租賃糾紛化解的法治化實(shí)踐

　　【背景情況】

　　2016年，某置業(yè)公司在開發(fā)大型商業(yè)綜合體時(shí)推行“售后包租、以租養(yǎng)貸”模式，600余戶業(yè)主購房后與指定管理公司簽訂《委托經(jīng)營管理合同》，約定10年統(tǒng)一經(jīng)營期。后因管理公司經(jīng)營管理不善、招商引資困難，租金兌付全面停滯，600多戶家庭群體信訪，126戶業(yè)主集體訴訟，已勝訴業(yè)主陷入“贏了官司拿不到錢”的執(zhí)行僵局，民生痛點(diǎn)與營商困境交織復(fù)雜，成為省、市、區(qū)三級政府督辦的重大民生案件。此案件中，業(yè)主基本權(quán)益受損，商業(yè)綜合體運(yùn)營癱瘓，企業(yè)信用崩塌，區(qū)域營商環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過法律專業(yè)力量與行政協(xié)調(diào)資源的深度融合，此案件得到了成功調(diào)解，彰顯了“保民生”與“護(hù)企業(yè)”并重的治理智慧，為構(gòu)建市場化、法治化營商環(huán)境提供了生動(dòng)范本。

　　【主要做法】

　　構(gòu)建“行政+法律”協(xié)同機(jī)制，凝聚破局堅(jiān)強(qiáng)合力

　　由政法委牽頭成立聯(lián)合專項(xiàng)工作組，甘肅金璽律師事務(wù)所第一時(shí)間向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)備案件，形成“政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、律師團(tuán)隊(duì)專業(yè)支撐”的工作體系。針對業(yè)主訴求分化、訴訟信心不足的問題，律師團(tuán)隊(duì)通過20余場現(xiàn)場宣講，以“法律關(guān)系圖解+案例風(fēng)險(xiǎn)提示”方式消除疑慮，最終126名業(yè)主形成集體訴訟主體，實(shí)現(xiàn)從“群體信訪”到“理性訴訟”的轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新證據(jù)鏈構(gòu)建策略，突破法律適用壁壘

　　律師團(tuán)隊(duì)建立“信息收集微信群”，整合業(yè)主手中碎片化證據(jù)，同時(shí)向市場監(jiān)督管理部門申請調(diào)取兩公司登記材料及變更材料，并向法院申請律師調(diào)查令，調(diào)查公司銀行流水等關(guān)鍵材料，查實(shí)關(guān)聯(lián)關(guān)系證據(jù)鏈。針對“合同相對性”原則下置業(yè)公司責(zé)任豁免的困境，通過舉證兩公司“人格混同”事實(shí)，依法主張置業(yè)公司對管理公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，為案件定性奠定法律基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)施策訴調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)利益平衡共贏

　　經(jīng)多方調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議后，律師團(tuán)隊(duì)在庭審中全面展示證據(jù)矩陣，形成法律震懾，綜合評估“判決可能引發(fā)上訴拖延、未到期租金無法解決”等風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)雙方進(jìn)入多輪談判。最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，管理公司以資抵債，支付7年到期租金及違約金、3年未到期租金，放棄疫情減免權(quán)利并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，置業(yè)公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任，既保障業(yè)主獲得超預(yù)期賠付，又為企業(yè)保留商鋪招商運(yùn)營空間，目前置業(yè)公司正在進(jìn)行商鋪重新招商，停滯多年的商業(yè)綜合體即將恢復(fù)運(yùn)營，600余戶家庭權(quán)益得到實(shí)質(zhì)保障，企業(yè)信用逐步修復(fù)，區(qū)域商業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性重啟，實(shí)現(xiàn)“保民生”與“穩(wěn)企業(yè)”的雙贏目標(biāo)。

　　【經(jīng)驗(yàn)啟示】

　　黨建引領(lǐng)下的跨部門協(xié)同是破題關(guān)鍵

　　該案化解凸顯“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的治理優(yōu)勢，在各級黨委政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下，以政法委為中樞，整合法院、司法行政、信訪等部門資源，將司法行政資源與律師專業(yè)力量深度融合，形成矛盾化解的“組合拳”，事實(shí)證明只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打破部門壁壘，構(gòu)建制度化、常態(tài)化的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能應(yīng)對復(fù)雜涉企糾紛，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　源頭治理與共贏發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境的根本路徑 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境需要堅(jiān)持“治標(biāo)更治本”的系統(tǒng)思維和“多方共贏”的發(fā)展理念，必須建立“市場準(zhǔn)入審核+經(jīng)營行為監(jiān)管+糾紛預(yù)警處置”的全鏈條管理機(jī)制，通過“個(gè)案化解—行業(yè)規(guī)范—制度完善”的遞進(jìn)式治理，形成“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、兼顧多方”的涉企糾紛化解范式。事實(shí)證明只有將源頭治理與共贏發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能既解決當(dāng)前矛盾，又建立了長效機(jī)制，既能維護(hù)群眾權(quán)益，又能呵護(hù)市場主體，為構(gòu)建“穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的營商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

　　律師角色轉(zhuǎn)變是權(quán)益平衡的重要因素

　　律師團(tuán)隊(duì)本著“既要堅(jiān)持法律底線，又需通過調(diào)解為企業(yè)留足發(fā)展空間”的原則，深度參與證據(jù)收集、風(fēng)險(xiǎn)研判和方案設(shè)計(jì)，通過“事實(shí)證據(jù)化、證據(jù)鏈條化、鏈條法律化”的專業(yè)操作，突破傳統(tǒng)合同相對性原則限制，民生權(quán)益全額兌現(xiàn)，企業(yè)重獲新生，既維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，又避免企業(yè)因剛性判決陷入破產(chǎn)，事實(shí)證明只有律師角色定位從“訴訟代理”升級為“治理參謀”，才能體現(xiàn)法治思維在平衡“公平與效率”中的獨(dú)特價(jià)值，為構(gòu)建市場化、法治化營商環(huán)境提供了生動(dòng)范本。(楊友良)