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　　基層治理是國(guó)家治理體系不可或缺的一環(huán)，其治理效果直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，基層面臨“責(zé)任無(wú)限大、資源有限性”的現(xiàn)實(shí)矛盾，形成“小馬拉大車(chē)”的困境，嚴(yán)重阻礙基層治理效能提升。破解“小馬拉大車(chē)”難題，需以系統(tǒng)思維推進(jìn)“減車(chē)重、強(qiáng)馬力、促協(xié)同”三維改革，讓基層治理回歸權(quán)責(zé)清晰、力量充沛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良性軌道。

　　厘清權(quán)責(zé)邊界，“大車(chē)”減負(fù)松綁?；鶎又?，首在權(quán)責(zé)失衡。“上面千條線，下面一根針”的傳統(tǒng)治理模式，在新時(shí)代衍生出“任務(wù)層層壓、責(zé)任層層加”的治理困境,導(dǎo)致大車(chē)“負(fù)重超載”。要全面厘清權(quán)責(zé)范圍、明確任務(wù)邊界，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，落實(shí)村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)下派任務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)剝離清理不應(yīng)承擔(dān)的行政化工作任務(wù)，杜絕隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的權(quán)責(zé)倒掛現(xiàn)象。同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，減少無(wú)實(shí)際意義的“打卡”“留痕”，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，讓基層干部輕裝簡(jiǎn)行，將時(shí)間和精力更多投入到辦實(shí)事求實(shí)效中，不斷提高群眾的獲得感幸福感安全感。

　　聚焦夯基賦能，“小馬”強(qiáng)筋壯骨。基層之難，難在力量薄弱。破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題不僅需要做好減法，更要善做加法、備足“糧草”，賦能“小馬”變“壯馬”。要堅(jiān)持人才、資源雙賦能，進(jìn)一步加強(qiáng)基層一線隊(duì)伍力量，深入實(shí)施“雁陣培育”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)，選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，建立健全基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度，持續(xù)加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，給乏力“小馬”補(bǔ)足“糧草營(yíng)養(yǎng)”。要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，一體推進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，不斷完善正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　提升治理效能，“車(chē)馬”同頻共振?；鶎又?，在于協(xié)同共治。推動(dòng)“減”“賦”落實(shí)落地，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的聯(lián)動(dòng)體系，讓多元主體成為“并駕之馬”。一方面，要推動(dòng)政府服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，搭建基層治理數(shù)字化平臺(tái)，整合分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升基層治理智能化、精細(xì)化水平，提高服務(wù)效率。另一方面，要理順基層“條”“塊”關(guān)系，發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用，推進(jìn)各方聯(lián)動(dòng)，整合村(社區(qū))、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織等黨組織與其他社會(huì)組織建立基層治理共同體，著力凝聚基層治理合力，推動(dòng)基層治理從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，從“小馬獨(dú)拉車(chē)”到“多馬齊拉車(chē)”轉(zhuǎn)變，以萬(wàn)馬奮蹄之力實(shí)現(xiàn)基層共治。