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　　鄭州暴雨中無人機(jī)架起“空中基站”，瀘定地震時“飛奪瀘定橋式救援”刷屏網(wǎng)絡(luò)，重慶山火里“摩托騎士”筑起防火長城。近年來，中國應(yīng)急管理在一次次大考中展現(xiàn)硬核力量，卻也暴露出基層“神經(jīng)末梢”的傳導(dǎo)阻滯。當(dāng)極端天氣漸成常態(tài)，新型風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)“災(zāi)來應(yīng)對、險至動員”的應(yīng)急模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎技術(shù)升級，更是一場治理理念的深層變革。

　　技術(shù)賦能背后的能力斷層。北斗衛(wèi)星可實現(xiàn)厘米級定位，AI算法能預(yù)測72小時災(zāi)害趨勢，5G網(wǎng)絡(luò)支撐起應(yīng)急指揮“一張圖”。我國應(yīng)急科技裝備水平已躋身世界前列，但在2023年南方洪澇災(zāi)害中，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)因斷電導(dǎo)致衛(wèi)星電話無人會用的尷尬；某化工園區(qū)智能監(jiān)測系統(tǒng)頻頻報警，卻因值班人員誤判為“系統(tǒng)誤報”釀成事故。技術(shù)光環(huán)下，暴露出基層應(yīng)急能力與高科技裝備間的“代際鴻溝”。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國縣級應(yīng)急管理部門專業(yè)人員缺口達(dá)37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備達(dá)標(biāo)率不足60%。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案淪為“抽屜文件”，應(yīng)急演練變成“打卡留痕”，再先進(jìn)的設(shè)備也架不住“人”的掉鏈子。某地防汛演練中，嶄新的沖鋒舟因長期閑置導(dǎo)致發(fā)動機(jī)故障，折射出重硬件投入、輕能力培養(yǎng)的普遍困境。

　　社會共治中的角色重塑。重慶山火中的“摩托騎士”、鄭州暴雨里的“救命文檔”，昭示著社會力量正從應(yīng)急管理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧姟?。德國“?lián)邦技術(shù)救援署”10萬志愿者占成員95%，日本“自主防災(zāi)組織”覆蓋99%社區(qū)，相比之下，我國注冊應(yīng)急志愿者與人口比例僅為0.3‰。如何將“自發(fā)善舉”轉(zhuǎn)化為“有序力量”，成為破題關(guān)鍵。

　　浙江“基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化”實踐給出啟示：3.2萬名網(wǎng)格員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后，2023年成功預(yù)警處置初期火情、汛情1270起。上海浦東新區(qū)試點“應(yīng)急合伙人”制度，將物流企業(yè)納入應(yīng)急體系，實現(xiàn)救援物資1小時全域可達(dá)。這些創(chuàng)新表明，當(dāng)政府從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“穿針引線”，社會力量就能編織出韌性之網(wǎng)。

　　從“應(yīng)急響應(yīng)”到“風(fēng)險馴服” 。新加坡將海平面上升預(yù)測納入國土規(guī)劃，荷蘭“還地于河”工程讓洪水風(fēng)險區(qū)變身城市公園，這些案例揭示現(xiàn)代應(yīng)急管理的真諦：最好的救援是讓災(zāi)難不發(fā)生。我國“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃明確提出“關(guān)口前移”，但某新城開發(fā)區(qū)仍在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，某化工園區(qū)周邊持續(xù)涌入人口，暴露出風(fēng)險治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾。

　　成都“城市安全風(fēng)險云圖”實現(xiàn)6.4萬處風(fēng)險點實時監(jiān)測，深圳建立“災(zāi)害事故推演實驗室”預(yù)演2050年氣候場景，這些探索正在重塑“防”與“救”的邏輯關(guān)系。當(dāng)城市規(guī)劃者開始計算“安全容積率”，當(dāng)企業(yè)ESG報告必須披露“應(yīng)急韌性指標(biāo)”，真正的安全發(fā)展觀才算落地生根。

　　應(yīng)急管理現(xiàn)代化不是設(shè)備的軍備競賽，而是治理能力的整體躍遷。從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“人機(jī)協(xié)同”，從“政府獨奏”到“社會合唱”，從“事后處置”到“事前算賬”，每一次范式突破都在重新定義安全的邊界。二十大提出“建立大安全大應(yīng)急框架”的戰(zhàn)略部署，正推動中國應(yīng)急管理從“被動應(yīng)急”走向“主動免疫”。當(dāng)每個社區(qū)都有懂應(yīng)急的“明白人”，每家企業(yè)都有會防范的“內(nèi)行人”，每個公民都有能自救的“清醒人”，我們方能構(gòu)筑起抵御風(fēng)險的真正長城。

　　(肅南縣應(yīng)急管理局 胡瀟)