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民政“禮包”分量十足

——張掖市民政工作綜述

　　近年來，張掖市民政部門聚焦持續(xù)保障和改善民生，以黨建聚合力，以改革促發(fā)展，以服務(wù)惠民生，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作取得顯著成效，民政事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。市民政局2016年被全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、中央軍委政治工作部授予全國“愛國擁軍模范單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2019年被表彰為全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體。

民生為本兜底保障精準(zhǔn)有效

　　全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力補(bǔ)齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”任務(wù)，全力兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，逐年提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2013年的306元、158元提高到700元、465元，增長128.8%、194.3%。2018年將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活月保障標(biāo)準(zhǔn)分別從586元、405元提高到910元、605元，增長55.3%、49.4%。臨時(shí)救助最高指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由2018年2.5萬元提高到5萬元，次均救助水平從2013年的518元提高到2043元，增長294%。通過扎實(shí)開展兜底保障沖刺清零、掛牌督戰(zhàn)、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，年均保障低保對(duì)象6.5萬人、特困人員0.6萬人、臨時(shí)救助人員5萬人次。2013年以來全市累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金56億元，社會(huì)救助資金年均發(fā)放4.7億元。

　　困難群眾基本生活保障網(wǎng)更密更牢，先后制定出臺(tái)規(guī)范性文件30多個(gè)，優(yōu)化調(diào)整低保漸退機(jī)制，完善細(xì)化扣減就業(yè)成本、剛性支出等措施，特困人員認(rèn)定更加精準(zhǔn)、臨時(shí)救助水平持續(xù)提升。率先在全省推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)，采取“資金+物資+服務(wù)”救助模式，加大政府購買服務(wù)力度，提升基層經(jīng)辦能力，落實(shí)特困人員定期探視走訪等制度，確保特困群眾平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)。

需求導(dǎo)向養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)

　　著力構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。制定政策文件，分類優(yōu)化不同老年人群體服務(wù)保障政策。建立獨(dú)居、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人關(guān)愛探訪服務(wù)機(jī)制，探訪覆蓋率100%。有效夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，通過政府購買服務(wù)方式為城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難老年人提供上門居家服務(wù)，年均服務(wù)25.87萬人次。實(shí)施全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，建成“家庭養(yǎng)老床位”2525張，開展居家上門服務(wù)10.8萬人次，項(xiàng)目成果驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”等次居西部地區(qū)第1位，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金204萬元。累計(jì)完成特殊困難老人居家適老化改造3358戶。省內(nèi)率先出臺(tái)《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交管理辦法》，建成投入使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施16個(gè)。健全助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市設(shè)置助老餐廳及助餐點(diǎn)61個(gè)，提供助餐服務(wù)16.2萬人次。

　　逐步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(設(shè)施)510個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)23家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和護(hù)理型床位數(shù)分別由十三五初期的1974張、817張?jiān)鲩L到目前的3225張、2163張。搶抓省政府為民實(shí)事項(xiàng)目機(jī)遇，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心36個(gè)、村級(jí)互助幸福院64個(gè)，市、縣區(qū)、街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(設(shè)施)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，建成老年互助幸福院19個(gè)，設(shè)置公寓247戶。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣區(qū)5個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)3個(gè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)護(hù)理員9400余人次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均養(yǎng)護(hù)比從1:11提高到1:4。

精準(zhǔn)精細(xì)基層治理提能升級(jí)

　　穩(wěn)步創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理，加強(qiáng)村(居)民委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施村、社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”，“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效活動(dòng)，全面推行“四議兩公開”，開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。

　　強(qiáng)化區(qū)劃地名管理基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)慎有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥推動(dòng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全市18個(gè)鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。積極開展鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，穩(wěn)妥實(shí)施不規(guī)范地名清理整治。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，扎實(shí)開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，妥善化解邊界糾紛，有效維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。2017年我市被省綜治辦、省民政廳、青海省綜治辦、青海省民政廳表彰為“平安和諧邊界示范市州”。

　　社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，建立健全社會(huì)組織黨建與管理工作“六同步”機(jī)制，“應(yīng)建盡建”推動(dòng)社會(huì)組織黨組織創(chuàng)建。依法做好社會(huì)組織登記，全市目前登記注冊(cè)社會(huì)組織1183家，形成多門類、多層次、覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的社會(huì)組織體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“僵尸型”社會(huì)組織清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展打擊整治非法社會(huì)組織工作，有效凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，累計(jì)幫扶物資及資金600多萬元，參與社會(huì)治理等各類活動(dòng)300余項(xiàng)，服務(wù)受益群眾10萬余人。

開拓創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

　　兒童福利保障持續(xù)提高，建立完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，集中養(yǎng)育和社會(huì)散居基本生活費(fèi)分別達(dá)到每人每月1400元和1470元，年發(fā)放保障資金1200萬元。出臺(tái)《加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見》等政策文件，建成未成年人保護(hù)工作站65個(gè)，組織開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任集中培訓(xùn)10場次。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，集養(yǎng)、治、教、康于一體的市兒童福利院規(guī)范運(yùn)行。殘疾人福利政策落實(shí)更精準(zhǔn)，積極推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，切實(shí)方便殘疾人申辦補(bǔ)貼。加強(qiáng)信息共享比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并將符合條件的殘疾人納入補(bǔ)貼范圍。黨的十八大以來共發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1.87億元?；橐龅怯浐蜌浽岱?wù)質(zhì)量持續(xù)提升，全面推行頒證服務(wù)、集體婚禮等現(xiàn)代婚俗禮儀，深入推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，打造集婚前教育、婚姻家庭矛盾調(diào)適、離婚冷靜期跟蹤疏導(dǎo)為一體的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系。2012年以來，婚姻登記12.04萬余對(duì)，舉辦集體婚禮10次，規(guī)模型集體頒證50余次。不斷完善殯葬服務(wù)設(shè)施，全市建成帶火化設(shè)施殯儀館4個(gè)、殯儀服務(wù)中心8個(gè)，公益性公墓20個(gè)、經(jīng)營性公墓1個(gè)。持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)摸排整治。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)文明低碳祭掃，積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。

　　深入推進(jìn)慈善社工事業(yè)發(fā)展，持證社工培訓(xùn)率達(dá)100%。全市建成慈善組織10個(gè)，累計(jì)開展慈善活動(dòng)420多場次，募集款物4500余萬元，惠及困難群眾40多萬人次。福利彩票事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，累計(jì)銷售29.19億元，籌集公益金9.63億元，有效推動(dòng)了民政事業(yè)快速發(fā)展。(張掖市融媒體中心記者 祁曉蓓)