張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第26號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于加強張掖歷史文化名城保護的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年8月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年8月23日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于加強張掖歷史文化名城保護的決定
(2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)
為了加強歷史文化名城保護，傳承歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實力，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關法律法規(guī)，結合張掖實際，作出如下決定。
一、歷史文化資源是一個城市的獨特底蘊和潛在實力。加強歷史文化名城保護、傳承歷史文化遺產(chǎn)，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是加強精神文明建設的必然要求。
二、正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系，建立分類科學、保護有力、管理有效的歷史文化名城保護傳承體系，確保各時期重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、合理利用和傳承發(fā)展，為推動張掖城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提供有力保障。
本市行政區(qū)域內歷史文化名城保護工作和相關活動，適用本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進歷史文化名城保護與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展；堅持依法保護，全力保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；堅持合理利用，在創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展中發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價值；堅持共享共治，發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性和積極性，形成有利于歷史文化名城保護的體制機制和社會環(huán)境。
四、市人民政府統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內歷史文化名城的保護管理工作，建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構，明確部門職責，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多方參與、社會監(jiān)督的保護管理工作機制。把歷史文化名城保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入地方財政預算，各相關部門根據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護管理工作。
五、堅持規(guī)劃引領，健全完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”。嚴格規(guī)劃審批程序，強化剛性指標約束，不符合保護規(guī)劃的項目一律不得批準實施。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。
六、堅持系統(tǒng)思維，突出整體保護，以展現(xiàn)張掖歷史文化淵源、發(fā)展脈絡和基本走向的各類歷史文化遺產(chǎn)保護為重點，開展全域全要素歷史文化資源調查，對歷史文化名城進行全面體檢評估，建立歷史文化名城保護名錄制度。
七、明確保護要求，重點劃定各類保護對象的保護范圍和建設控制地帶，保護文物本體及其周邊環(huán)境，保護不同時期、不同類型的歷史建筑，保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結構和構件等，保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段，保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，保護非物質文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。
八、堅持依法保護、“修舊如舊”，采用“小規(guī)模、漸進式”整治方式和“繡花”“織補”等微改造方式，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等，對歷史文化街區(qū)進行修繕保護，補齊供水、供氣、供熱、排水、消防、安全、生活垃圾分類等市政配套基礎設施，滿足居民安全需要和基本生活需要，提升歷史文化名城的基礎設施和公共服務能力。合理開發(fā)歷史文化街區(qū)，建設文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗、活化利用等特定功能區(qū)，提升歷史地段活力和城市空間品質。控制歷史街區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、建筑體量和歷史街區(qū)、歷史地段、景觀廊道的建筑高度，保持傳統(tǒng)文化基因，使建筑風格與歷史街區(qū)風貌協(xié)調統(tǒng)一。
九、嚴格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真行為，不得破壞地形地貌、不得砍伐古樹名木、不得毀壞傳統(tǒng)風貌、不得改變或侵占城市水系、不得隨意更改老地名，切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑。禁止拆除具有保護價值的古建筑、古民居，建設體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑。加強城市生態(tài)修復，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
十、堅持以用促保，把握保護與利用的關系，以開放的思維，因時因地因策推進活化利用。依法保護利用文物保護單位和不可移動文物，科學活化利用歷史古建筑，順應時代發(fā)展需求，合理選擇業(yè)態(tài)，既要挖掘經(jīng)濟價值，更要發(fā)揮公益屬性，真正讓歷史文化名城保護深入人心、融入生活。
十一、加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵，讓廣大人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶。推動河西寶卷、甘州小調、杖頭木偶戲、黃河燈陣等非物質文化遺產(chǎn)合理利用與傳承發(fā)展。發(fā)揮文化館、博物館、圖書館、科技館、體育館和影劇院等文化場館的宣傳輻射作用，推動歷史文化與科技、旅游、藝術、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，增強歷史文化名城保護內在可持續(xù)能力。
十二、建立歷史文化名城保護提前介入工作機制，堅持基本考古前置制度，持續(xù)開展歷史文化資源調查、評估和認定工作。落實歷史文化名城保護傳承工作屬地責任和日常巡查制度，推動納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市綜合執(zhí)法等，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。健全經(jīng)費保障機制，多渠道籌措建設資金，積極推動社會資本、公益性基金參與保護傳承，探索政府、居民、市場共同參與、成本共擔、利益共享的保護傳承投入機制。緊盯政策導向，科學謀劃歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用項目，積極爭取中央專項補助資金支持。
十三、在各級黨校(行政學院)、干部學院相關班次中增加培訓課程，提高領導干部的歷史文化名城保護傳承意識和能力。加強與河西學院、培黎職業(yè)學院的協(xié)同合作，建設專業(yè)學科，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建設歷史文化名城保護傳承專家智庫。開展技術人員和基層管理人員的專業(yè)培訓，建立健全技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，弘揚工匠精神。
十四、注重數(shù)字賦能，將前沿科技引入歷史文化名城保護傳承中，用數(shù)字保留和呈現(xiàn)傳統(tǒng)，強化藝術性傳播，為優(yōu)秀歷史文化走出去提供跨時空、跨地域、多渠道的交流場景。推動傳統(tǒng)心傳口授與現(xiàn)代科技手段相融合，傳承保護非物質文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名城保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化成果展示和利用。探索打造數(shù)字街巷、數(shù)字文物等更多文化IP，讓歷史文化資源“活起來”，營造更多可感知、可參與的場景，提升歷史文化名城的知名度和吸引力。
十五、鼓勵和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈、提供技術服務等多種方式依法參與歷史文化保護傳承和合理利用。對歷史文化名城保護傳承工作中損害社會公共利益的行為，法定機關和有關組織可依法向人民法院提起訴訟；檢察機關可依法提出檢察建議、提起公益訴訟。
本決定自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會公告
(第26號)
《張掖市人民代表大會常務委員會關于加強張掖歷史文化名城保護的決定》已由張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年8月21日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
張掖市人民代表大會常務委員會
2024年8月23日
張掖市人民代表大會常務委員會
關于加強張掖歷史文化名城保護的決定
(2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)
為了加強歷史文化名城保護，傳承歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實力，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關法律法規(guī)，結合張掖實際，作出如下決定。
一、歷史文化資源是一個城市的獨特底蘊和潛在實力。加強歷史文化名城保護、傳承歷史文化遺產(chǎn)，是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎，是加強精神文明建設的必然要求。
二、正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關系，建立分類科學、保護有力、管理有效的歷史文化名城保護傳承體系，確保各時期重要歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護、合理利用和傳承發(fā)展，為推動張掖城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提供有力保障。
本市行政區(qū)域內歷史文化名城保護工作和相關活動，適用本決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進歷史文化名城保護與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展；堅持依法保護，全力保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；堅持合理利用，在創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展中發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價值；堅持共享共治，發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性和積極性，形成有利于歷史文化名城保護的體制機制和社會環(huán)境。
四、市人民政府統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內歷史文化名城的保護管理工作，建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構，明確部門職責，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、多方參與、社會監(jiān)督的保護管理工作機制。把歷史文化名城保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入地方財政預算，各相關部門根據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護管理工作。
五、堅持規(guī)劃引領，健全完善歷史文化名城保護規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”。嚴格規(guī)劃審批程序，強化剛性指標約束，不符合保護規(guī)劃的項目一律不得批準實施。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。
六、堅持系統(tǒng)思維，突出整體保護，以展現(xiàn)張掖歷史文化淵源、發(fā)展脈絡和基本走向的各類歷史文化遺產(chǎn)保護為重點，開展全域全要素歷史文化資源調查，對歷史文化名城進行全面體檢評估，建立歷史文化名城保護名錄制度。
七、明確保護要求，重點劃定各類保護對象的保護范圍和建設控制地帶，保護文物本體及其周邊環(huán)境，保護不同時期、不同類型的歷史建筑，保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結構和構件等，保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段，保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，保護非物質文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。
八、堅持依法保護、“修舊如舊”，采用“小規(guī)模、漸進式”整治方式和“繡花”“織補”等微改造方式，結合城市更新行動、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等，對歷史文化街區(qū)進行修繕保護，補齊供水、供氣、供熱、排水、消防、安全、生活垃圾分類等市政配套基礎設施，滿足居民安全需要和基本生活需要，提升歷史文化名城的基礎設施和公共服務能力。合理開發(fā)歷史文化街區(qū)，建設文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗、活化利用等特定功能區(qū)，提升歷史地段活力和城市空間品質?？刂茪v史街區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、建筑體量和歷史街區(qū)、歷史地段、景觀廊道的建筑高度，保持傳統(tǒng)文化基因，使建筑風格與歷史街區(qū)風貌協(xié)調統(tǒng)一。
九、嚴格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真行為，不得破壞地形地貌、不得砍伐古樹名木、不得毀壞傳統(tǒng)風貌、不得改變或侵占城市水系、不得隨意更改老地名，切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑。禁止拆除具有保護價值的古建筑、古民居，建設體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑。加強城市生態(tài)修復，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
十、堅持以用促保，把握保護與利用的關系，以開放的思維，因時因地因策推進活化利用。依法保護利用文物保護單位和不可移動文物，科學活化利用歷史古建筑，順應時代發(fā)展需求，合理選擇業(yè)態(tài)，既要挖掘經(jīng)濟價值，更要發(fā)揮公益屬性，真正讓歷史文化名城保護深入人心、融入生活。
十一、加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內涵，讓廣大人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶。推動河西寶卷、甘州小調、杖頭木偶戲、黃河燈陣等非物質文化遺產(chǎn)合理利用與傳承發(fā)展。發(fā)揮文化館、博物館、圖書館、科技館、體育館和影劇院等文化場館的宣傳輻射作用，推動歷史文化與科技、旅游、藝術、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，增強歷史文化名城保護內在可持續(xù)能力。
十二、建立歷史文化名城保護提前介入工作機制，堅持基本考古前置制度，持續(xù)開展歷史文化資源調查、評估和認定工作。落實歷史文化名城保護傳承工作屬地責任和日常巡查制度，推動納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市綜合執(zhí)法等，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。健全經(jīng)費保障機制，多渠道籌措建設資金，積極推動社會資本、公益性基金參與保護傳承，探索政府、居民、市場共同參與、成本共擔、利益共享的保護傳承投入機制。緊盯政策導向，科學謀劃歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護利用項目，積極爭取中央專項補助資金支持。
十三、在各級黨校(行政學院)、干部學院相關班次中增加培訓課程，提高領導干部的歷史文化名城保護傳承意識和能力。加強與河西學院、培黎職業(yè)學院的協(xié)同合作，建設專業(yè)學科，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，建設歷史文化名城保護傳承專家智庫。開展技術人員和基層管理人員的專業(yè)培訓，建立健全技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，弘揚工匠精神。
十四、注重數(shù)字賦能，將前沿科技引入歷史文化名城保護傳承中，用數(shù)字保留和呈現(xiàn)傳統(tǒng)，強化藝術性傳播，為優(yōu)秀歷史文化走出去提供跨時空、跨地域、多渠道的交流場景。推動傳統(tǒng)心傳口授與現(xiàn)代科技手段相融合，傳承保護非物質文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名城保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化成果展示和利用。探索打造數(shù)字街巷、數(shù)字文物等更多文化IP，讓歷史文化資源“活起來”，營造更多可感知、可參與的場景，提升歷史文化名城的知名度和吸引力。
十五、鼓勵和支持公民、法人和其他組織以投資、捐贈、提供技術服務等多種方式依法參與歷史文化保護傳承和合理利用。對歷史文化名城保護傳承工作中損害社會公共利益的行為，法定機關和有關組織可依法向人民法院提起訴訟；檢察機關可依法提出檢察建議、提起公益訴訟。
本決定自公布之日起施行。
