《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議。為貫徹科學(xué)立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界對(duì)兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請(qǐng)于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會(huì)法工委。
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附件：市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案)》修改情況的報(bào)告和《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案二次審議稿)》
張掖市人大常委會(huì)辦公室
2024年7月8日
附件
市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案)》
修改情況的報(bào)告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《張掖市和美鄉(xiāng)村促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，針對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)立法十分必要，條例草案內(nèi)容較為完備，但立法目的定位還不夠精準(zhǔn)，可操作性、針對(duì)性、完整性及地方特色等方面還需要進(jìn)一步修改完善。
針對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同法規(guī)起草組認(rèn)真研究，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)上位法及相關(guān)法規(guī)、政策，通過深入基層開展調(diào)研、組織赴外學(xué)習(xí)考察、召開條例草案對(duì)接推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步梳理立法思路，找準(zhǔn)立法定位，精心設(shè)計(jì)制度，反復(fù)打磨修改，先后經(jīng)14次修改完善，形成草案修改稿。同時(shí)，堅(jiān)持民主立法、開門立法，發(fā)函征求各方面的意見建議，對(duì)收到的190條意見建議，逐條分析，及時(shí)反饋，采納111條(其中市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)提出12條，采用5條；起草組成員單位提出89條，采納75條；立法顧問提出72條，采納24條；縣區(qū)人大提出17條，采納7條)。提出的草案修改稿由十章五十六條修改為八章五十七條?，F(xiàn)將條例草案修改情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于法規(guī)草案的名稱。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)都有明確政策導(dǎo)向，修改中反復(fù)推敲，認(rèn)為條例草案提出的“和美鄉(xiāng)村促進(jìn)條例”，不論是語法規(guī)范、還是政策導(dǎo)向都不適當(dāng)，經(jīng)反復(fù)研究，確定本條例規(guī)定的是“和美鄉(xiāng)村建設(shè)”這一事項(xiàng)，需將條例草案名稱修改為《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》。
二、關(guān)于立法目的和基本框架。根據(jù)省委、省政府文件中明確提出的“村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)”的“和美鄉(xiāng)村”定位，立法目的修改為：“為了建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)的和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！斌w現(xiàn)小切口與大目標(biāo)的統(tǒng)一、地方特色與維護(hù)上位法的統(tǒng)一。圍繞立法目的，確立立法思路，著重解決和美鄉(xiāng)村怎么建、建什么的問題，草案二次審議稿第一章總則部分條款、第二章規(guī)劃引領(lǐng)、第六章保障措施側(cè)重回答“怎么建”的問題，第三章村美院凈、第四章宜居興業(yè)、第五章和諧善治側(cè)重回答“建什么”的問題。
三、關(guān)于第二章的修改。條例草案第二章“規(guī)劃編制”修改為“規(guī)劃引領(lǐng)”，體現(xiàn)規(guī)劃先行、引領(lǐng)建設(shè)的重要性，并有針對(duì)性地新增了風(fēng)貌管控、村莊設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村導(dǎo)視和分類推進(jìn)等內(nèi)容。
四、關(guān)于第三章的修改。條例草案第三章修改為“村美院凈”，對(duì)應(yīng)“村美院凈”的目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村“三污”治理、庭院清潔、村貌整治等設(shè)定條款，并規(guī)定了相應(yīng)禁止性行為。
五、關(guān)于第四章的修改。條例草案第四章修改為“宜居興業(yè)”，對(duì)應(yīng)“業(yè)興民富集體強(qiáng)”的目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟(jì)等方面設(shè)定條款。
六、關(guān)于第五章的修改。條例草案第五章修改為“和諧善治”，對(duì)應(yīng)“鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)，突出鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，有針?duì)性地對(duì)文化育人、鄉(xiāng)村治理、糾紛化解、村規(guī)民約、安全體系、易風(fēng)移俗等內(nèi)容設(shè)定條款。
七、關(guān)于第六章的修改。保留條例草案“保障措施”中財(cái)政投入、金融支持、人才培育等內(nèi)容，新增設(shè)了科技賦能、組織保障等內(nèi)容。
八、關(guān)于第七章的修改。針對(duì)條例草案“法律責(zé)任”部分不夠明確的處罰規(guī)定，依據(jù)相關(guān)上位法重新設(shè)定，增強(qiáng)了可操作性。
九、關(guān)于其他修改內(nèi)容。對(duì)條例草案中個(gè)別條款中的文字、表述方式等作了修改，刪除了一些倡導(dǎo)性條款，增強(qiáng)了法條之間的邏輯性、表達(dá)的準(zhǔn)確性和法規(guī)的可操作性。
張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例
(草案二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃引領(lǐng)
第三章 村美院凈
第四章 宜居興業(yè)
第五章 和諧善治
第六章 保障措施
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)的和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條【工作原則】和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，遵循規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
第四條【政府職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題，建立健全考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五條【部門職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、畜牧獸醫(yī)、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。
第六條【社會(huì)參與】村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)村民合法權(quán)益。
村民應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的義務(wù)，在村民委員會(huì)組織下參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
鼓勵(lì)支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高全社會(huì)參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)和能力。
第七條【宣傳表彰】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃引領(lǐng)
第八條【村莊規(guī)劃】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善村莊規(guī)劃實(shí)施方案，有序推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第九條【風(fēng)貌管控】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)打造具有地方特色風(fēng)貌的和美鄉(xiāng)村。順應(yīng)鄉(xiāng)村演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時(shí)代氣息和各具特色的美麗村居，體現(xiàn)金張掖地域文化特征。
甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣凸顯塞上江南、戈壁水鄉(xiāng)主題元素，山丹縣、民樂縣突出明清清雅風(fēng)格，肅南縣彰顯裕固民族風(fēng)情。
第十條【村莊設(shè)計(jì)】鄉(xiāng)村可以開展村莊設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共空間節(jié)點(diǎn)、建筑布點(diǎn)和景觀風(fēng)貌，注重保護(hù)村莊自然歷史風(fēng)貌，突出地域特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征。
第十一條【住宅設(shè)計(jì)】住建部門應(yīng)當(dāng)組織編制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、體現(xiàn)地域文化、傳承當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌的鄉(xiāng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供村民參考選用。
第十二條【鄉(xiāng)村導(dǎo)視】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用全域?qū)б曄到y(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，建設(shè)和維護(hù)簡(jiǎn)約大方、功能齊全、美觀協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村導(dǎo)視系統(tǒng)。
第十三條【分類推進(jìn)】根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第十四條【示范引領(lǐng)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領(lǐng)作用，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展。
第三章 村美院凈
第十五條【生態(tài)保護(hù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第十六條【生態(tài)空間優(yōu)化】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山清水秀、天藍(lán)地綠的田園特色。
水系整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、日常管護(hù)，恢復(fù)水系原生態(tài)，建設(shè)與地方特色和文化底蘊(yùn)相匹配的生態(tài)景觀。
綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)先選擇本土樹種，體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)土氣息，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展需要。
農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等因素，精細(xì)規(guī)劃，綜合施策，展現(xiàn)田園風(fēng)光，注重長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
第十七條【綠色生產(chǎn)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保護(hù)和污染防治，引導(dǎo)村民科學(xué)、合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等綜合利用，建立健全農(nóng)用廢棄物回收機(jī)制。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并按照國(guó)家規(guī)定交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
第十八條【環(huán)保養(yǎng)殖】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等措施，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設(shè)置。
畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理和綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
村民在居住地內(nèi)以自用為主養(yǎng)殖畜禽的，應(yīng)當(dāng)保持養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。
第十九條【農(nóng)廁改造】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)廁所改造，選擇便捷實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受、適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村改廁模式，并隨著技術(shù)發(fā)展不斷改進(jìn)。
第二十條【垃圾處理】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置的生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)與轉(zhuǎn)運(yùn)站、大件垃圾暫存點(diǎn)、可回收物回收設(shè)施、有害垃圾集中投放設(shè)施。
第二十一條【污水處理】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農(nóng)村生活污水治理。
第二十二條【庭院清潔】村民應(yīng)當(dāng)做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農(nóng)用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。
第二十三條【村貌整治】村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，?guī)范影響村容村貌的各類管線，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。
第二十四條【禁止行為】不得在村莊內(nèi)實(shí)施下列行為:
(一)擅自拆除、遷移、改建、停用、損壞生活垃圾收集處理、污水處理、公共廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備或者改變其用途；
(二)違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
(四)向水體傾倒垃圾、污水、糞污和其他廢棄物；
(五)將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋；
(六)隨處張貼、噴涂廣告和亂刻亂畫；
(七)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
(八)其他影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。
第四章 宜居興業(yè)
第二十五條【宜居住房】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)美麗農(nóng)居建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件。
鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十六條【道路優(yōu)化】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)村莊道路建設(shè)，實(shí)施路面硬化工程，配套建設(shè)入戶道路，并按照相關(guān)規(guī)范在通村道路、村莊主干道設(shè)置交通標(biāo)志。
第二十七條【飲水安全】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)管理、維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村飲用水供水安全。
縣(區(qū))人民政府水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造。
第二十八條【教育發(fā)展】教育部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，持續(xù)改善辦學(xué)條件，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二十九條【醫(yī)療衛(wèi)生】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群的健康服務(wù)。
第三十條【養(yǎng)老服務(wù)】民政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)。
第三十一條【社會(huì)保障】社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提高管理服務(wù)水平，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。
第三十二條【便民服務(wù)】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，滿足村民對(duì)美好生活的需求。
第三十三條【土地整合】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地集約利用，對(duì)閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，采取復(fù)墾、盤活、整治等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。
第三十四條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
鼓勵(lì)支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三十五條【產(chǎn)業(yè)融合】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。
第三十六條【集體經(jīng)濟(jì)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、依法管理集體資產(chǎn)、多渠道增加村集體收入，提高村級(jí)組織自我發(fā)展和服務(wù)能力。
第五章 和諧善治
第三十七條【文化育人】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進(jìn)紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護(hù)管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價(jià)值。
加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站)、文化活動(dòng)中心、文化大院、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)村史館、民俗館等展示平臺(tái)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三十八條【鄉(xiāng)村治理】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持村民委員會(huì)健全落實(shí)民主決策機(jī)制、村務(wù)公開制度、村級(jí)議事協(xié)商制度，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)村民等方面的作用。
積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性。
第三十九條【村規(guī)民約】村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村民意愿依法制定實(shí)施村規(guī)民約，兼顧德治、法治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建文明和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。
第四十條【糾紛化解】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，有效化解基層矛盾糾紛。
第四十一條【法律服務(wù)】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問或者公職律師，推動(dòng)實(shí)施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育等工程。
第四十二條【安全體系】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
第四十三條【移風(fēng)易俗】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
第六章 保障措施
第四十四條【財(cái)政保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多元化投融資渠道開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第四十五條【金融服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)金融服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)和能力。
第四十六條【科技賦能】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技興農(nóng)，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和民生服務(wù)賦能。
第四十七條【人才培育】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)引進(jìn)，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市教師、醫(yī)生、退休干部和農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等人才下鄉(xiāng)服務(wù)。
第四十八條【組織保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和服務(wù)能力，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。
第四十九條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善新型職業(yè)村民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提升村民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導(dǎo)村民就地就近就業(yè)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七章 法律責(zé)任
第五十條【丟棄廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五十一條【養(yǎng)殖污染處罰】違反本條例規(guī)定，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理和綜合利用，造成惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，可以處五萬元以下的罰款。
第五十二條【亂扔垃圾廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋的，責(zé)令改正，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)城鎮(zhèn)生活垃圾，由相應(yīng)行政主管部門對(duì)單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人依法處以罰款；
(二)工業(yè)廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；
(三)醫(yī)療廢棄物，由衛(wèi)生健康主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職責(zé)，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(四)建筑垃圾，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得，對(duì)單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十三條【亂涂亂畫處罰】違反本條例規(guī)定，隨處張貼、噴涂廣告或者亂刻亂畫的，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令清除，拒不改正的，處以每處五十元以上五百元以下的罰款。
第五十四條【隨地亂扔處罰】違反本條例規(guī)定，隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，由相應(yīng)行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
第五十五條【國(guó)家工作人員法律責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條【施行日期】本條例自年 月日起施行。
《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次審議。為貫徹科學(xué)立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界對(duì)兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請(qǐng)于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會(huì)法工委。
電話：0936-8296330
傳真：0936-8296626
電子郵箱：zysrdfgw@163.com
通信地址：張掖市甘州區(qū)南環(huán)路679號(hào)張掖市人大常委會(huì)法工委，郵編：734000
附件：市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案)》修改情況的報(bào)告和《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案二次審議稿)》
張掖市人大常委會(huì)辦公室
2024年7月8日
附件
市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例(草案)》
修改情況的報(bào)告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《張掖市和美鄉(xiāng)村促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，針對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)立法十分必要，條例草案內(nèi)容較為完備，但立法目的定位還不夠精準(zhǔn)，可操作性、針對(duì)性、完整性及地方特色等方面還需要進(jìn)一步修改完善。
針對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同法規(guī)起草組認(rèn)真研究，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)上位法及相關(guān)法規(guī)、政策，通過深入基層開展調(diào)研、組織赴外學(xué)習(xí)考察、召開條例草案對(duì)接推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步梳理立法思路，找準(zhǔn)立法定位，精心設(shè)計(jì)制度，反復(fù)打磨修改，先后經(jīng)14次修改完善，形成草案修改稿。同時(shí)，堅(jiān)持民主立法、開門立法，發(fā)函征求各方面的意見建議，對(duì)收到的190條意見建議，逐條分析，及時(shí)反饋，采納111條(其中市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)提出12條，采用5條；起草組成員單位提出89條，采納75條；立法顧問提出72條，采納24條；縣區(qū)人大提出17條，采納7條)。提出的草案修改稿由十章五十六條修改為八章五十七條?，F(xiàn)將條例草案修改情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于法規(guī)草案的名稱。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)都有明確政策導(dǎo)向，修改中反復(fù)推敲，認(rèn)為條例草案提出的“和美鄉(xiāng)村促進(jìn)條例”，不論是語法規(guī)范、還是政策導(dǎo)向都不適當(dāng)，經(jīng)反復(fù)研究，確定本條例規(guī)定的是“和美鄉(xiāng)村建設(shè)”這一事項(xiàng)，需將條例草案名稱修改為《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》。
二、關(guān)于立法目的和基本框架。根據(jù)省委、省政府文件中明確提出的“村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)”的“和美鄉(xiāng)村”定位，立法目的修改為：“為了建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)的和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！斌w現(xiàn)小切口與大目標(biāo)的統(tǒng)一、地方特色與維護(hù)上位法的統(tǒng)一。圍繞立法目的，確立立法思路，著重解決和美鄉(xiāng)村怎么建、建什么的問題，草案二次審議稿第一章總則部分條款、第二章規(guī)劃引領(lǐng)、第六章保障措施側(cè)重回答“怎么建”的問題，第三章村美院凈、第四章宜居興業(yè)、第五章和諧善治側(cè)重回答“建什么”的問題。
三、關(guān)于第二章的修改。條例草案第二章“規(guī)劃編制”修改為“規(guī)劃引領(lǐng)”，體現(xiàn)規(guī)劃先行、引領(lǐng)建設(shè)的重要性，并有針對(duì)性地新增了風(fēng)貌管控、村莊設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村導(dǎo)視和分類推進(jìn)等內(nèi)容。
四、關(guān)于第三章的修改。條例草案第三章修改為“村美院凈”，對(duì)應(yīng)“村美院凈”的目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村“三污”治理、庭院清潔、村貌整治等設(shè)定條款，并規(guī)定了相應(yīng)禁止性行為。
五、關(guān)于第四章的修改。條例草案第四章修改為“宜居興業(yè)”，對(duì)應(yīng)“業(yè)興民富集體強(qiáng)”的目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟(jì)等方面設(shè)定條款。
六、關(guān)于第五章的修改。條例草案第五章修改為“和諧善治”，對(duì)應(yīng)“鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)，突出鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，有針?duì)性地對(duì)文化育人、鄉(xiāng)村治理、糾紛化解、村規(guī)民約、安全體系、易風(fēng)移俗等內(nèi)容設(shè)定條款。
七、關(guān)于第六章的修改。保留條例草案“保障措施”中財(cái)政投入、金融支持、人才培育等內(nèi)容，新增設(shè)了科技賦能、組織保障等內(nèi)容。
八、關(guān)于第七章的修改。針對(duì)條例草案“法律責(zé)任”部分不夠明確的處罰規(guī)定，依據(jù)相關(guān)上位法重新設(shè)定，增強(qiáng)了可操作性。
九、關(guān)于其他修改內(nèi)容。對(duì)條例草案中個(gè)別條款中的文字、表述方式等作了修改，刪除了一些倡導(dǎo)性條款，增強(qiáng)了法條之間的邏輯性、表達(dá)的準(zhǔn)確性和法規(guī)的可操作性。
張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例
(草案二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃引領(lǐng)
第三章 村美院凈
第四章 宜居興業(yè)
第五章 和諧善治
第六章 保障措施
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)的和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條【工作原則】和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，遵循規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
第四條【政府職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題，建立健全考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五條【部門職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、畜牧獸醫(yī)、文物等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。
第六條【社會(huì)參與】村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)村民合法權(quán)益。
村民應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的義務(wù)，在村民委員會(huì)組織下參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
鼓勵(lì)支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高全社會(huì)參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)和能力。
第七條【宣傳表彰】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃引領(lǐng)
第八條【村莊規(guī)劃】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善村莊規(guī)劃實(shí)施方案，有序推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第九條【風(fēng)貌管控】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)打造具有地方特色風(fēng)貌的和美鄉(xiāng)村。順應(yīng)鄉(xiāng)村演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時(shí)代氣息和各具特色的美麗村居，體現(xiàn)金張掖地域文化特征。
甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣凸顯塞上江南、戈壁水鄉(xiāng)主題元素，山丹縣、民樂縣突出明清清雅風(fēng)格，肅南縣彰顯裕固民族風(fēng)情。
第十條【村莊設(shè)計(jì)】鄉(xiāng)村可以開展村莊設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共空間節(jié)點(diǎn)、建筑布點(diǎn)和景觀風(fēng)貌，注重保護(hù)村莊自然歷史風(fēng)貌，突出地域特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征。
第十一條【住宅設(shè)計(jì)】住建部門應(yīng)當(dāng)組織編制適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、體現(xiàn)地域文化、傳承當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌的鄉(xiāng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)提供村民參考選用。
第十二條【鄉(xiāng)村導(dǎo)視】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用全域?qū)б曄到y(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，建設(shè)和維護(hù)簡(jiǎn)約大方、功能齊全、美觀協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村導(dǎo)視系統(tǒng)。
第十三條【分類推進(jìn)】根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第十四條【示范引領(lǐng)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領(lǐng)作用，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展。
第三章 村美院凈
第十五條【生態(tài)保護(hù)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第十六條【生態(tài)空間優(yōu)化】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山清水秀、天藍(lán)地綠的田園特色。
水系整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、日常管護(hù)，恢復(fù)水系原生態(tài)，建設(shè)與地方特色和文化底蘊(yùn)相匹配的生態(tài)景觀。
綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)先選擇本土樹種，體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)土氣息，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展需要。
農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等因素，精細(xì)規(guī)劃，綜合施策，展現(xiàn)田園風(fēng)光，注重長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
第十七條【綠色生產(chǎn)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保護(hù)和污染防治，引導(dǎo)村民科學(xué)、合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等綜合利用，建立健全農(nóng)用廢棄物回收機(jī)制。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并按照國(guó)家規(guī)定交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
第十八條【環(huán)保養(yǎng)殖】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等措施，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設(shè)置。
畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理和綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
村民在居住地內(nèi)以自用為主養(yǎng)殖畜禽的，應(yīng)當(dāng)保持養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。
第十九條【農(nóng)廁改造】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)廁所改造，選擇便捷實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受、適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村改廁模式，并隨著技術(shù)發(fā)展不斷改進(jìn)。
第二十條【垃圾處理】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置的生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)與轉(zhuǎn)運(yùn)站、大件垃圾暫存點(diǎn)、可回收物回收設(shè)施、有害垃圾集中投放設(shè)施。
第二十一條【污水處理】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農(nóng)村生活污水治理。
第二十二條【庭院清潔】村民應(yīng)當(dāng)做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農(nóng)用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。
第二十三條【村貌整治】村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾冢?guī)范影響村容村貌的各類管線，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。
第二十四條【禁止行為】不得在村莊內(nèi)實(shí)施下列行為:
(一)擅自拆除、遷移、改建、停用、損壞生活垃圾收集處理、污水處理、公共廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備或者改變其用途；
(二)違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
(四)向水體傾倒垃圾、污水、糞污和其他廢棄物；
(五)將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋；
(六)隨處張貼、噴涂廣告和亂刻亂畫；
(七)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
(八)其他影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。
第四章 宜居興業(yè)
第二十五條【宜居住房】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)美麗農(nóng)居建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件。
鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十六條【道路優(yōu)化】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)村莊道路建設(shè)，實(shí)施路面硬化工程，配套建設(shè)入戶道路，并按照相關(guān)規(guī)范在通村道路、村莊主干道設(shè)置交通標(biāo)志。
第二十七條【飲水安全】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)管理、維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)村飲用水供水安全。
縣(區(qū))人民政府水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造。
第二十八條【教育發(fā)展】教育部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，持續(xù)改善辦學(xué)條件，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二十九條【醫(yī)療衛(wèi)生】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群的健康服務(wù)。
第三十條【養(yǎng)老服務(wù)】民政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)。
第三十一條【社會(huì)保障】社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提高管理服務(wù)水平，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。
第三十二條【便民服務(wù)】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，滿足村民對(duì)美好生活的需求。
第三十三條【土地整合】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地集約利用，對(duì)閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，采取復(fù)墾、盤活、整治等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。
第三十四條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
鼓勵(lì)支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三十五條【產(chǎn)業(yè)融合】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。
第三十六條【集體經(jīng)濟(jì)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、依法管理集體資產(chǎn)、多渠道增加村集體收入，提高村級(jí)組織自我發(fā)展和服務(wù)能力。
第五章 和諧善治
第三十七條【文化育人】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進(jìn)紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護(hù)管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價(jià)值。
加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站)、文化活動(dòng)中心、文化大院、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)村史館、民俗館等展示平臺(tái)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三十八條【鄉(xiāng)村治理】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持村民委員會(huì)健全落實(shí)民主決策機(jī)制、村務(wù)公開制度、村級(jí)議事協(xié)商制度，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)村民等方面的作用。
積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性。
第三十九條【村規(guī)民約】村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村民意愿依法制定實(shí)施村規(guī)民約，兼顧德治、法治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建文明和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。
第四十條【糾紛化解】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，有效化解基層矛盾糾紛。
第四十一條【法律服務(wù)】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問或者公職律師，推動(dòng)實(shí)施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育等工程。
第四十二條【安全體系】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
第四十三條【移風(fēng)易俗】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
第六章 保障措施
第四十四條【財(cái)政保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多元化投融資渠道開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第四十五條【金融服務(wù)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)金融服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)和能力。
第四十六條【科技賦能】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技興農(nóng)，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和民生服務(wù)賦能。
第四十七條【人才培育】縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)引進(jìn)，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市教師、醫(yī)生、退休干部和農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等人才下鄉(xiāng)服務(wù)。
第四十八條【組織保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理和服務(wù)能力，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。
第四十九條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善新型職業(yè)村民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提升村民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導(dǎo)村民就地就近就業(yè)。
鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七章 法律責(zé)任
第五十條【丟棄廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五十一條【養(yǎng)殖污染處罰】違反本條例規(guī)定，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理和綜合利用，造成惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，可以處五萬元以下的罰款。
第五十二條【亂扔垃圾廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋的，責(zé)令改正，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)城鎮(zhèn)生活垃圾，由相應(yīng)行政主管部門對(duì)單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人依法處以罰款；
(二)工業(yè)廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；
(三)醫(yī)療廢棄物，由衛(wèi)生健康主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職責(zé)，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(四)建筑垃圾，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得，對(duì)單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十三條【亂涂亂畫處罰】違反本條例規(guī)定，隨處張貼、噴涂廣告或者亂刻亂畫的，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令清除，拒不改正的，處以每處五十元以上五百元以下的罰款。
第五十四條【隨地亂扔處罰】違反本條例規(guī)定，隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，由相應(yīng)行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
第五十五條【國(guó)家工作人員法律責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條【施行日期】本條例自年 月日起施行。
