《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會第十七次會議第二次審議。為貫徹科學立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會各界對兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會法工委。
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附件：市人民代表大會法制委員會關于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案)》修改情況的報告和《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案二次審議稿)》
張掖市人大常委會辦公室
2024年7月8日
附件
市人民代表大會法制委員會
關于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案)》
修改情況的報告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會第17次會議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會第十六次會議對市人民政府提請的《張掖市和美鄉(xiāng)村促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議。常委會組成人員認為，針對和美鄉(xiāng)村建設立法十分必要，條例草案內(nèi)容較為完備，但立法目的定位還不夠精準，可操作性、針對性、完整性及地方特色等方面還需要進一步修改完善。
針對常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委會同法規(guī)起草組認真研究，進一步深入學習上位法及相關法規(guī)、政策，通過深入基層開展調研、組織赴外學習考察、召開條例草案對接推進會，進一步梳理立法思路，找準立法定位，精心設計制度，反復打磨修改，先后經(jīng)14次修改完善，形成草案修改稿。同時，堅持民主立法、開門立法，發(fā)函征求各方面的意見建議，對收到的190條意見建議，逐條分析，及時反饋，采納111條(其中市人大常委會領導及工作機構提出12條，采用5條；起草組成員單位提出89條，采納75條；立法顧問提出72條，采納24條；縣區(qū)人大提出17條，采納7條)。提出的草案修改稿由十章五十六條修改為八章五十七條。現(xiàn)將條例草案修改情況報告如下。
一、關于法規(guī)草案的名稱。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》和省委、省政府《關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》，對推進和美鄉(xiāng)村建設都有明確政策導向，修改中反復推敲，認為條例草案提出的“和美鄉(xiāng)村促進條例”，不論是語法規(guī)范、還是政策導向都不適當，經(jīng)反復研究，確定本條例規(guī)定的是“和美鄉(xiāng)村建設”這一事項，需將條例草案名稱修改為《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例》。
二、關于立法目的和基本框架。根據(jù)省委、省政府文件中明確提出的“村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強”的“和美鄉(xiāng)村”定位，立法目的修改為：“為了建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”體現(xiàn)小切口與大目標的統(tǒng)一、地方特色與維護上位法的統(tǒng)一。圍繞立法目的，確立立法思路，著重解決和美鄉(xiāng)村怎么建、建什么的問題，草案二次審議稿第一章總則部分條款、第二章規(guī)劃引領、第六章保障措施側重回答“怎么建”的問題，第三章村美院凈、第四章宜居興業(yè)、第五章和諧善治側重回答“建什么”的問題。
三、關于第二章的修改。條例草案第二章“規(guī)劃編制”修改為“規(guī)劃引領”，體現(xiàn)規(guī)劃先行、引領建設的重要性，并有針對性地新增了風貌管控、村莊設計、住宅設計、鄉(xiāng)村導視和分類推進等內(nèi)容。
四、關于第三章的修改。條例草案第三章修改為“村美院凈”，對應“村美院凈”的目標，有針對性地對生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村“三污”治理、庭院清潔、村貌整治等設定條款，并規(guī)定了相應禁止性行為。
五、關于第四章的修改。條例草案第四章修改為“宜居興業(yè)”，對應“業(yè)興民富集體強”的目標，有針對性地對基礎設施建設、公共服務體系、土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟等方面設定條款。
六、關于第五章的修改。條例草案第五章修改為“和諧善治”，對應“鄉(xiāng)風好”的目標，突出鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，有針對性地對文化育人、鄉(xiāng)村治理、糾紛化解、村規(guī)民約、安全體系、易風移俗等內(nèi)容設定條款。
七、關于第六章的修改。保留條例草案“保障措施”中財政投入、金融支持、人才培育等內(nèi)容，新增設了科技賦能、組織保障等內(nèi)容。
八、關于第七章的修改。針對條例草案“法律責任”部分不夠明確的處罰規(guī)定，依據(jù)相關上位法重新設定，增強了可操作性。
九、關于其他修改內(nèi)容。對條例草案中個別條款中的文字、表述方式等作了修改，刪除了一些倡導性條款，增強了法條之間的邏輯性、表達的準確性和法規(guī)的可操作性。
張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例
(草案二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃引領
第三章 村美院凈
第四章 宜居興業(yè)
第五章 和諧善治
第六章 保障措施
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設促進工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條【工作原則】和美鄉(xiāng)村建設應當堅持以政府為主導、農(nóng)民為主體，遵循規(guī)劃先行、分類推進、因地制宜、循序漸進的原則。
第四條【政府職責】市、縣(區(qū))人民政府應當將和美鄉(xiāng)村建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，研究制定政策措施，協(xié)調解決和美鄉(xiāng)村建設中的重大問題，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設。
第五條【部門職責】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、畜牧獸醫(yī)、文物等部門應當按照各自職責，做好和美鄉(xiāng)村建設相關工作。
第六條【社會參與】村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設，維護村民合法權益。
村民應當履行法律、法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的義務，在村民委員會組織下參與和美鄉(xiāng)村建設。
鼓勵支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設，提高全社會參與和美鄉(xiāng)村建設的意識和能力。
第七條【宣傳表彰】各級人民政府應當組織開展和美鄉(xiāng)村建設的宣傳教育，營造全社會支持和美鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
對和美鄉(xiāng)村建設中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃引領
第八條【村莊規(guī)劃】縣(區(qū))人民政府應當指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，堅持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制定和完善村莊規(guī)劃實施方案，有序推進和美鄉(xiāng)村建設。
第九條【風貌管控】各級人民政府應當打造具有地方特色風貌的和美鄉(xiāng)村。順應鄉(xiāng)村演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，因地制宜打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時代氣息和各具特色的美麗村居，體現(xiàn)金張掖地域文化特征。
甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣凸顯塞上江南、戈壁水鄉(xiāng)主題元素，山丹縣、民樂縣突出明清清雅風格，肅南縣彰顯裕固民族風情。
第十條【村莊設計】鄉(xiāng)村可以開展村莊設計，統(tǒng)籌考慮基礎設施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點和景觀風貌，注重保護村莊自然歷史風貌，突出地域特色、文化特點和時代特征。
第十一條【住宅設計】住建部門應當組織編制適合當?shù)貙嶋H情況、體現(xiàn)地域文化、傳承當?shù)亟ㄖL貌的鄉(xiāng)村住宅標準設計圖集，免費提供村民參考選用。
第十二條【鄉(xiāng)村導視】縣(區(qū))人民政府應當運用全域導視系統(tǒng)設計導則，建設和維護簡約大方、功能齊全、美觀協(xié)調的鄉(xiāng)村導視系統(tǒng)。
第十三條【分類推進】根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進和美鄉(xiāng)村建設。
第十四條【示范引領】市、縣(區(qū))人民政府應當發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領作用，推動和美鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展。
第三章 村美院凈
第十五條【生態(tài)保護】各級人民政府應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村污染防治，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量。
第十六條【生態(tài)空間優(yōu)化】各級人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山清水秀、天藍地綠的田園特色。
水系整治應當堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強化系統(tǒng)治理、日常管護，恢復水系原生態(tài)，建設與地方特色和文化底蘊相匹配的生態(tài)景觀。
綠道建設應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件優(yōu)先選擇本土樹種，體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)土氣息，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟和社會文化發(fā)展需要。
農(nóng)田林網(wǎng)建設應當綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等因素，精細規(guī)劃，綜合施策，展現(xiàn)田園風光，注重長期養(yǎng)護和可持續(xù)發(fā)展。
第十七條【綠色生產(chǎn)】各級人民政府應當加強水土保護和污染防治，引導村民科學、合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等綜合利用，建立健全農(nóng)用廢棄物回收機制。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并按照國家規(guī)定交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
第十八條【環(huán)保養(yǎng)殖】各級人民政府應當采取政策扶持等措施，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉變，應當逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設置。
畜禽養(yǎng)殖應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，并按照有關規(guī)定進行無害化處理和綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
村民在居住地內(nèi)以自用為主養(yǎng)殖畜禽的，應當保持養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。
第十九條【農(nóng)廁改造】各級人民政府應當因地制宜、循序漸進推進廁所改造，選擇便捷實用、成本適中、技術成熟、群眾接受、適宜當?shù)氐霓r(nóng)村改廁模式，并隨著技術發(fā)展不斷改進。
第二十條【垃圾處理】縣(區(qū))人民政府應當建立健全定點投放、定時收集、規(guī)范轉運、集中處置的生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設和改造農(nóng)村生活垃圾收集點與轉運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設施、有害垃圾集中投放設施。
第二十一條【污水處理】縣(區(qū))人民政府應當建立政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農(nóng)村生活污水治理。
第二十二條【庭院清潔】村民應當做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農(nóng)用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。
第二十三條【村貌整治】村民委員會應當組織動員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，規(guī)范影響村容村貌的各類管線，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。
第二十四條【禁止行為】不得在村莊內(nèi)實施下列行為:
(一)擅自拆除、遷移、改建、停用、損壞生活垃圾收集處理、污水處理、公共廁所等公共基礎設施、設備或者改變其用途；
(二)違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
(四)向水體傾倒垃圾、污水、糞污和其他廢棄物；
(五)將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向農(nóng)村轉移、傾倒、填埋；
(六)隨處張貼、噴涂廣告和亂刻亂畫；
(七)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
(八)其他影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。
第四章 宜居興業(yè)
第二十五條【宜居住房】各級人民政府應當統(tǒng)籌推進美麗農(nóng)居建設，改善農(nóng)村住房條件。
鼓勵農(nóng)村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調。
第二十六條【道路優(yōu)化】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會應當協(xié)同推進村莊道路建設，實施路面硬化工程，配套建設入戶道路，并按照相關規(guī)范在通村道路、村莊主干道設置交通標志。
第二十七條【飲水安全】縣(區(qū))人民政府應當建立農(nóng)村飲用水供水工程建設管理、維修養(yǎng)護長效機制，保障農(nóng)村飲用水供水安全。
縣(區(qū))人民政府水務部門應當統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲用水供水設施規(guī)劃、建設和改造。
第二十八條【教育發(fā)展】教育部門應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學校布局，持續(xù)改善辦學條件，發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射帶動作用，促進教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展。
第二十九條【醫(yī)療衛(wèi)生】衛(wèi)生健康部門應當加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務體系建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應急處置能力，加強老幼病殘孕等重點人群的健康服務。
第三十條【養(yǎng)老服務】民政部門應當推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施，為農(nóng)村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務。
第三十一條【社會保障】社會保障部門應當提高管理服務水平，落實農(nóng)村社會保障各項政策，加強對留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關心關愛服務。
第三十二條【便民服務】縣(區(qū))人民政府應當健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務體系，引導城鎮(zhèn)公用設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，滿足村民對美好生活的需求。
第三十三條【土地整合】縣(區(qū))人民政府應當加強鄉(xiāng)村土地集約利用，對閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，采取復墾、盤活、整治等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。
第三十四條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣(區(qū))人民政府應當結合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
鼓勵支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三十五條【產(chǎn)業(yè)融合】縣(區(qū))人民政府應當依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎條件，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)融合新體系。
第三十六條【集體經(jīng)濟】各級人民政府應當支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營、依法管理集體資產(chǎn)、多渠道增加村集體收入，提高村級組織自我發(fā)展和服務能力。
第五章 和諧善治
第三十七條【文化育人】縣(區(qū))人民政府應當充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價值。
加強新時代文明實踐中心(站)、文化活動中心、文化大院、農(nóng)家書屋等文化設施建設，支持有條件的鄉(xiāng)村建設村史館、民俗館等展示平臺，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第三十八條【鄉(xiāng)村治理】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當引導和支持村民委員會健全落實民主決策機制、村務公開制度、村級議事協(xié)商制度，引導村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)展，發(fā)揮團結、聯(lián)系、服務村民等方面的作用。
積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進鄉(xiāng)村治理，調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動性。
第三十九條【村規(guī)民約】村民委員會應當依據(jù)村民意愿依法制定實施村規(guī)民約，兼顧德治、法治，弘揚社會主義核心價值觀，構建文明和諧的鄉(xiāng)土社會秩序。
第四十條【糾紛化解】各級人民政府應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，有效化解基層矛盾糾紛。
第四十一條【法律服務】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)需要設立法律顧問或者公職律師，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學法用法示范戶培育等工程。
第四十二條【安全體系】各級人民政府應當健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強農(nóng)村警務工作，推動平安鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。
第四十三條【移風易俗】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當引導村民自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習，推進移風易俗，弘揚時代新風。
第六章 保障措施
第四十四條【財政保障】各級人民政府應當統(tǒng)籌各類資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設，引導社會資本通過多元化投融資渠道開展重點項目建設。
第四十五條【金融服務】市、縣(區(qū))人民政府應當鼓勵金融機構依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強金融服務和美鄉(xiāng)村建設的意識和能力。
第四十六條【科技賦能】縣(區(qū))人民政府應當加強科技興農(nóng)，積極應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村社會治理和民生服務賦能。
第四十七條【人才培育】縣(區(qū))人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村人才工作機制，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)引進，建立激勵機制，引導城市教師、醫(yī)生、退休干部和農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃建設、經(jīng)營管理、法律服務等人才下鄉(xiāng)服務。
第四十八條【組織保障】各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村社會管理和服務能力，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊伍，健全鄉(xiāng)村基層服務體系，為和美鄉(xiāng)村建設提供組織保障。
第四十九條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)】各級人民政府應當建立和完善新型職業(yè)村民教育培訓體系，創(chuàng)新培訓組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，提升村民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導村民就地就近就業(yè)。
鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七章 法律責任
第五十條【丟棄廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五十一條【養(yǎng)殖污染處罰】違反本條例規(guī)定，未按照有關規(guī)定進行無害化處理和綜合利用，造成惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期治理，可以處五萬元以下的罰款。
第五十二條【亂扔垃圾廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等違規(guī)向農(nóng)村轉移、傾倒、填埋的，責令改正，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)城鎮(zhèn)生活垃圾，由相應行政主管部門對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款；
(二)工業(yè)廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；
(三)醫(yī)療廢棄物，由衛(wèi)生健康主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職責，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(四)建筑垃圾，由相應行政主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十三條【亂涂亂畫處罰】違反本條例規(guī)定，隨處張貼、噴涂廣告或者亂刻亂畫的，由相應行政主管部門責令清除，拒不改正的，處以每處五十元以上五百元以下的罰款。
第五十四條【隨地亂扔處罰】違反本條例規(guī)定，隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，由相應行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
第五十五條【國家工作人員法律責任】國家機關及其工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關機關按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條【施行日期】本條例自年 月日起施行。
《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案二次審議稿)》已經(jīng)市五屆人大常委會第十七次會議第二次審議。為貫徹科學立法、民主立法原則，廣泛聽取民意、匯集民智，現(xiàn)公開征求社會各界對兩部法規(guī)草案的意見和建議。修改意見和建議請于2024年8月8日前以信函、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯(lián)系方式)反饋張掖市人大常委會法工委。
電話：0936-8296330
傳真：0936-8296626
電子郵箱：zysrdfgw@163.com
通信地址：張掖市甘州區(qū)南環(huán)路679號張掖市人大常委會法工委，郵編：734000
附件：市人民代表大會法制委員會關于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案)》修改情況的報告和《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案二次審議稿)》
張掖市人大常委會辦公室
2024年7月8日
附件
市人民代表大會法制委員會
關于《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例(草案)》
修改情況的報告
——2024年7月5日在市五屆人大常委會第17次會議上
2024年5月7日，市五屆人大常委會第十六次會議對市人民政府提請的《張掖市和美鄉(xiāng)村促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議。常委會組成人員認為，針對和美鄉(xiāng)村建設立法十分必要，條例草案內(nèi)容較為完備，但立法目的定位還不夠精準，可操作性、針對性、完整性及地方特色等方面還需要進一步修改完善。
針對常委會組成人員的審議意見，市人大常委會法工委會同法規(guī)起草組認真研究，進一步深入學習上位法及相關法規(guī)、政策，通過深入基層開展調研、組織赴外學習考察、召開條例草案對接推進會，進一步梳理立法思路，找準立法定位，精心設計制度，反復打磨修改，先后經(jīng)14次修改完善，形成草案修改稿。同時，堅持民主立法、開門立法，發(fā)函征求各方面的意見建議，對收到的190條意見建議，逐條分析，及時反饋，采納111條(其中市人大常委會領導及工作機構提出12條，采用5條；起草組成員單位提出89條，采納75條；立法顧問提出72條，采納24條；縣區(qū)人大提出17條，采納7條)。提出的草案修改稿由十章五十六條修改為八章五十七條?，F(xiàn)將條例草案修改情況報告如下。
一、關于法規(guī)草案的名稱。中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》和省委、省政府《關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》，對推進和美鄉(xiāng)村建設都有明確政策導向，修改中反復推敲，認為條例草案提出的“和美鄉(xiāng)村促進條例”，不論是語法規(guī)范、還是政策導向都不適當，經(jīng)反復研究，確定本條例規(guī)定的是“和美鄉(xiāng)村建設”這一事項，需將條例草案名稱修改為《張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例》。
二、關于立法目的和基本框架。根據(jù)省委、省政府文件中明確提出的“村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強”的“和美鄉(xiāng)村”定位，立法目的修改為：“為了建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”體現(xiàn)小切口與大目標的統(tǒng)一、地方特色與維護上位法的統(tǒng)一。圍繞立法目的，確立立法思路，著重解決和美鄉(xiāng)村怎么建、建什么的問題，草案二次審議稿第一章總則部分條款、第二章規(guī)劃引領、第六章保障措施側重回答“怎么建”的問題，第三章村美院凈、第四章宜居興業(yè)、第五章和諧善治側重回答“建什么”的問題。
三、關于第二章的修改。條例草案第二章“規(guī)劃編制”修改為“規(guī)劃引領”，體現(xiàn)規(guī)劃先行、引領建設的重要性，并有針對性地新增了風貌管控、村莊設計、住宅設計、鄉(xiāng)村導視和分類推進等內(nèi)容。
四、關于第三章的修改。條例草案第三章修改為“村美院凈”，對應“村美院凈”的目標，有針對性地對生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村“三污”治理、庭院清潔、村貌整治等設定條款，并規(guī)定了相應禁止性行為。
五、關于第四章的修改。條例草案第四章修改為“宜居興業(yè)”，對應“業(yè)興民富集體強”的目標，有針對性地對基礎設施建設、公共服務體系、土地整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟等方面設定條款。
六、關于第五章的修改。條例草案第五章修改為“和諧善治”，對應“鄉(xiāng)風好”的目標，突出鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，有針對性地對文化育人、鄉(xiāng)村治理、糾紛化解、村規(guī)民約、安全體系、易風移俗等內(nèi)容設定條款。
七、關于第六章的修改。保留條例草案“保障措施”中財政投入、金融支持、人才培育等內(nèi)容，新增設了科技賦能、組織保障等內(nèi)容。
八、關于第七章的修改。針對條例草案“法律責任”部分不夠明確的處罰規(guī)定，依據(jù)相關上位法重新設定，增強了可操作性。
九、關于其他修改內(nèi)容。對條例草案中個別條款中的文字、表述方式等作了修改，刪除了一些倡導性條款，增強了法條之間的邏輯性、表達的準確性和法規(guī)的可操作性。
張掖市和美鄉(xiāng)村建設條例
(草案二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃引領
第三章 村美院凈
第四章 宜居興業(yè)
第五章 和諧善治
第六章 保障措施
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了建設村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設促進工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條【工作原則】和美鄉(xiāng)村建設應當堅持以政府為主導、農(nóng)民為主體，遵循規(guī)劃先行、分類推進、因地制宜、循序漸進的原則。
第四條【政府職責】市、縣(區(qū))人民政府應當將和美鄉(xiāng)村建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，研究制定政策措施，協(xié)調解決和美鄉(xiāng)村建設中的重大問題，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設。
第五條【部門職責】市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、畜牧獸醫(yī)、文物等部門應當按照各自職責，做好和美鄉(xiāng)村建設相關工作。
第六條【社會參與】村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設，維護村民合法權益。
村民應當履行法律、法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)定的義務，在村民委員會組織下參與和美鄉(xiāng)村建設。
鼓勵支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設，提高全社會參與和美鄉(xiāng)村建設的意識和能力。
第七條【宣傳表彰】各級人民政府應當組織開展和美鄉(xiāng)村建設的宣傳教育，營造全社會支持和美鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
對和美鄉(xiāng)村建設中做出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃引領
第八條【村莊規(guī)劃】縣(區(qū))人民政府應當指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，堅持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制定和完善村莊規(guī)劃實施方案，有序推進和美鄉(xiāng)村建設。
第九條【風貌管控】各級人民政府應當打造具有地方特色風貌的和美鄉(xiāng)村。順應鄉(xiāng)村演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，因地制宜打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時代氣息和各具特色的美麗村居，體現(xiàn)金張掖地域文化特征。
甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣凸顯塞上江南、戈壁水鄉(xiāng)主題元素，山丹縣、民樂縣突出明清清雅風格，肅南縣彰顯裕固民族風情。
第十條【村莊設計】鄉(xiāng)村可以開展村莊設計，統(tǒng)籌考慮基礎設施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點和景觀風貌，注重保護村莊自然歷史風貌，突出地域特色、文化特點和時代特征。
第十一條【住宅設計】住建部門應當組織編制適合當?shù)貙嶋H情況、體現(xiàn)地域文化、傳承當?shù)亟ㄖL貌的鄉(xiāng)村住宅標準設計圖集，免費提供村民參考選用。
第十二條【鄉(xiāng)村導視】縣(區(qū))人民政府應當運用全域導視系統(tǒng)設計導則，建設和維護簡約大方、功能齊全、美觀協(xié)調的鄉(xiāng)村導視系統(tǒng)。
第十三條【分類推進】根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進和美鄉(xiāng)村建設。
第十四條【示范引領】市、縣(區(qū))人民政府應當發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領作用，推動和美鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展。
第三章 村美院凈
第十五條【生態(tài)保護】各級人民政府應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村污染防治，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量。
第十六條【生態(tài)空間優(yōu)化】各級人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山清水秀、天藍地綠的田園特色。
水系整治應當堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強化系統(tǒng)治理、日常管護，恢復水系原生態(tài)，建設與地方特色和文化底蘊相匹配的生態(tài)景觀。
綠道建設應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件優(yōu)先選擇本土樹種，體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)土氣息，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟和社會文化發(fā)展需要。
農(nóng)田林網(wǎng)建設應當綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等因素，精細規(guī)劃，綜合施策，展現(xiàn)田園風光，注重長期養(yǎng)護和可持續(xù)發(fā)展。
第十七條【綠色生產(chǎn)】各級人民政府應當加強水土保護和污染防治，引導村民科學、合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等綜合利用，建立健全農(nóng)用廢棄物回收機制。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并按照國家規(guī)定交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
第十八條【環(huán)保養(yǎng)殖】各級人民政府應當采取政策扶持等措施，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉變，應當逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設置。
畜禽養(yǎng)殖應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，并按照有關規(guī)定進行無害化處理和綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
村民在居住地內(nèi)以自用為主養(yǎng)殖畜禽的，應當保持養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。
第十九條【農(nóng)廁改造】各級人民政府應當因地制宜、循序漸進推進廁所改造，選擇便捷實用、成本適中、技術成熟、群眾接受、適宜當?shù)氐霓r(nóng)村改廁模式，并隨著技術發(fā)展不斷改進。
第二十條【垃圾處理】縣(區(qū))人民政府應當建立健全定點投放、定時收集、規(guī)范轉運、集中處置的生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設和改造農(nóng)村生活垃圾收集點與轉運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設施、有害垃圾集中投放設施。
第二十一條【污水處理】縣(區(qū))人民政府應當建立政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農(nóng)村生活污水治理。
第二十二條【庭院清潔】村民應當做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農(nóng)用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。
第二十三條【村貌整治】村民委員會應當組織動員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，規(guī)范影響村容村貌的各類管線，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。
第二十四條【禁止行為】不得在村莊內(nèi)實施下列行為:
(一)擅自拆除、遷移、改建、停用、損壞生活垃圾收集處理、污水處理、公共廁所等公共基礎設施、設備或者改變其用途；
(二)違規(guī)搭建生產(chǎn)生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；
(三)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
(四)向水體傾倒垃圾、污水、糞污和其他廢棄物；
(五)將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向農(nóng)村轉移、傾倒、填埋；
(六)隨處張貼、噴涂廣告和亂刻亂畫；
(七)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
(八)其他影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。
第四章 宜居興業(yè)
第二十五條【宜居住房】各級人民政府應當統(tǒng)籌推進美麗農(nóng)居建設，改善農(nóng)村住房條件。
鼓勵農(nóng)村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調。
第二十六條【道路優(yōu)化】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會應當協(xié)同推進村莊道路建設，實施路面硬化工程，配套建設入戶道路，并按照相關規(guī)范在通村道路、村莊主干道設置交通標志。
第二十七條【飲水安全】縣(區(qū))人民政府應當建立農(nóng)村飲用水供水工程建設管理、維修養(yǎng)護長效機制，保障農(nóng)村飲用水供水安全。
縣(區(qū))人民政府水務部門應當統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲用水供水設施規(guī)劃、建設和改造。
第二十八條【教育發(fā)展】教育部門應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學校布局，持續(xù)改善辦學條件，發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射帶動作用，促進教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展。
第二十九條【醫(yī)療衛(wèi)生】衛(wèi)生健康部門應當加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務體系建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應急處置能力，加強老幼病殘孕等重點人群的健康服務。
第三十條【養(yǎng)老服務】民政部門應當推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施，為農(nóng)村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務。
第三十一條【社會保障】社會保障部門應當提高管理服務水平，落實農(nóng)村社會保障各項政策，加強對留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關心關愛服務。
第三十二條【便民服務】縣(區(qū))人民政府應當健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務體系，引導城鎮(zhèn)公用設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，滿足村民對美好生活的需求。
第三十三條【土地整合】縣(區(qū))人民政府應當加強鄉(xiāng)村土地集約利用，對閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，采取復墾、盤活、整治等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。
第三十四條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣(區(qū))人民政府應當結合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。
鼓勵支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三十五條【產(chǎn)業(yè)融合】縣(區(qū))人民政府應當依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎條件，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)融合新體系。
第三十六條【集體經(jīng)濟】各級人民政府應當支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營、依法管理集體資產(chǎn)、多渠道增加村集體收入，提高村級組織自我發(fā)展和服務能力。
第五章 和諧善治
第三十七條【文化育人】縣(區(qū))人民政府應當充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價值。
加強新時代文明實踐中心(站)、文化活動中心、文化大院、農(nóng)家書屋等文化設施建設，支持有條件的鄉(xiāng)村建設村史館、民俗館等展示平臺，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第三十八條【鄉(xiāng)村治理】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當引導和支持村民委員會健全落實民主決策機制、村務公開制度、村級議事協(xié)商制度，引導村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)展，發(fā)揮團結、聯(lián)系、服務村民等方面的作用。
積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進鄉(xiāng)村治理，調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動性。
第三十九條【村規(guī)民約】村民委員會應當依據(jù)村民意愿依法制定實施村規(guī)民約，兼顧德治、法治，弘揚社會主義核心價值觀，構建文明和諧的鄉(xiāng)土社會秩序。
第四十條【糾紛化解】各級人民政府應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建完善有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，有效化解基層矛盾糾紛。
第四十一條【法律服務】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)需要設立法律顧問或者公職律師，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學法用法示范戶培育等工程。
第四十二條【安全體系】各級人民政府應當健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強農(nóng)村警務工作，推動平安鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。
第四十三條【移風易俗】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當引導村民自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習，推進移風易俗，弘揚時代新風。
第六章 保障措施
第四十四條【財政保障】各級人民政府應當統(tǒng)籌各類資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設，引導社會資本通過多元化投融資渠道開展重點項目建設。
第四十五條【金融服務】市、縣(區(qū))人民政府應當鼓勵金融機構依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強金融服務和美鄉(xiāng)村建設的意識和能力。
第四十六條【科技賦能】縣(區(qū))人民政府應當加強科技興農(nóng)，積極應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村社會治理和民生服務賦能。
第四十七條【人才培育】縣(區(qū))人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村人才工作機制，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)引進，建立激勵機制，引導城市教師、醫(yī)生、退休干部和農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃建設、經(jīng)營管理、法律服務等人才下鄉(xiāng)服務。
第四十八條【組織保障】各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村社會管理和服務能力，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊伍，健全鄉(xiāng)村基層服務體系，為和美鄉(xiāng)村建設提供組織保障。
第四十九條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)】各級人民政府應當建立和完善新型職業(yè)村民教育培訓體系，創(chuàng)新培訓組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，提升村民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導村民就地就近就業(yè)。
鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七章 法律責任
第五十條【丟棄廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第五十一條【養(yǎng)殖污染處罰】違反本條例規(guī)定，未按照有關規(guī)定進行無害化處理和綜合利用，造成惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期治理，可以處五萬元以下的罰款。
第五十二條【亂扔垃圾廢棄物處罰】違反本條例規(guī)定，將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等違規(guī)向農(nóng)村轉移、傾倒、填埋的，責令改正，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)城鎮(zhèn)生活垃圾，由相應行政主管部門對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款；
(二)工業(yè)廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；
(三)醫(yī)療廢棄物，由衛(wèi)生健康主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職責，給予警告，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
(四)建筑垃圾，由相應行政主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第五十三條【亂涂亂畫處罰】違反本條例規(guī)定，隨處張貼、噴涂廣告或者亂刻亂畫的，由相應行政主管部門責令清除，拒不改正的，處以每處五十元以上五百元以下的罰款。
第五十四條【隨地亂扔處罰】違反本條例規(guī)定，隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑等廢棄物的，由相應行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。
第五十五條【國家工作人員法律責任】國家機關及其工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關機關按照管理權限責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條【施行日期】本條例自年 月日起施行。
