《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》已由張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2023年8月31日通過(guò)，并經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

　　張掖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2023年10月16日

　　張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例

　　(2023年8月31日張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

　　2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 保護(hù)和管理

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理，發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林保障耕地安全和糧食安全的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　本條例所稱農(nóng)田防護(hù)林，是指以防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境為主要目的的綜合性防護(hù)林體系。具體范圍由縣(區(qū))人民政府劃定，并向社會(huì)公布。

　　第三條 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，農(nóng)田防護(hù)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地上的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理。

　　縣(區(qū))人民政府確定的主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非林地上的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第五條 農(nóng)田防護(hù)林納入林長(zhǎng)制管理。各級(jí)林長(zhǎng)分級(jí)分區(qū)(片)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作；各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)健全落實(shí)巡查制度，引導(dǎo)和督促農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理部門落實(shí)相關(guān)管護(hù)責(zé)任。

　　第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理納入森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核。

　　市人民政府對(duì)縣(區(qū))人民政府農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理進(jìn)行年度考核，并公開(kāi)考核結(jié)果。

　　第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理宣傳教育，組織企業(yè)事業(yè)單位、各類媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)氛圍。

　　第八條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)農(nóng)田防護(hù)林的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)破壞、侵占農(nóng)田防護(hù)林的違法行為。

　　市、縣(區(qū))人民政府對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條 市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、道路交通、用水總量控制等規(guī)范相銜接，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十條 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同報(bào)批、同驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)程施工；項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)和草原等主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行共同驗(yàn)收。

　　第十一條 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因害設(shè)防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，采用渠、路、林結(jié)合的模式，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)?，F(xiàn)有空間不足的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃和用途管制的前提下，可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整土地利用類型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。

　　第十二條 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用楊樹(shù)、柳樹(shù)等抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種，注重優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)和配置模式。不得引進(jìn)危害生物安全的外來(lái)樹(shù)種，不得使用未經(jīng)檢疫、帶有病蟲害的林木種苗以及其他不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的苗木。

　　第十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)多元化資金投入和保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)(牧)民專業(yè)合作社、種植大戶、個(gè)人參與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

　　第三章 保護(hù)和管理

　　第十四條 林地上農(nóng)田防護(hù)林的權(quán)屬，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理首次登記、變更登記或者注銷登記。

　　非林地上農(nóng)田防護(hù)林的權(quán)屬由縣(區(qū))人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)確定。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目配套建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)驗(yàn)收后，移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管護(hù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也可以委托村民委員會(huì)管護(hù)。

　　第十五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林全過(guò)程管理，定期開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)。

　　第十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)分配的用水指標(biāo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)用水。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域利用再生水灌溉農(nóng)田防護(hù)林。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好農(nóng)田防護(hù)林灌溉系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)田防護(hù)林灌溉系統(tǒng)缺失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)渠系或者增設(shè)節(jié)水管網(wǎng)等灌溉配套設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用和破壞農(nóng)田防護(hù)林灌溉渠系、節(jié)水管網(wǎng)等配套設(shè)施。

　　第十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)缺失的農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行恢復(fù)、新建，對(duì)退化的農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行修復(fù)改造。

　　第十八條 農(nóng)田防護(hù)林采伐應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，科學(xué)有序進(jìn)行，優(yōu)先采用分段或者分行采伐方式；嚴(yán)禁采伐干旱缺水、沙化嚴(yán)重等區(qū)域的農(nóng)田防護(hù)林。

　　每年5月1日至10月31日為全市林木禁伐期。禁伐期內(nèi)除林業(yè)有害生物防治、森林防火、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大項(xiàng)目建設(shè)等情形外，禁止林木采伐。

　　第十九條 林地上的農(nóng)田防護(hù)林采伐由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門依法辦理采伐許可證。

　　農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。

　　非林地上的農(nóng)田防護(hù)林更新采伐由縣(區(qū))有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理，并報(bào)林業(yè)和草原主管部門備案。

　　采挖移植農(nóng)田防護(hù)林林木按照采伐林木管理。

　　禁止偽造、變?cè)臁①I賣、租借采伐許可證。

　　第二十條 采伐農(nóng)田防護(hù)林的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林任務(wù)，面積不得少于采伐的面積，并達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)更新造林進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十一條 禁止擅自占用或者改變農(nóng)田防護(hù)林地用途，確需占用或者征收、征用農(nóng)田防護(hù)林地，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條 農(nóng)田防護(hù)林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治，發(fā)生一般性林業(yè)有害生物危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門報(bào)告，按要求予以除治；發(fā)生重大和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物危害時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一要求，配合控制和防止林業(yè)有害生物擴(kuò)散和蔓延。

　　需要伐除的農(nóng)田防護(hù)林病蟲木，經(jīng)市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門進(jìn)行林業(yè)有害生物防治檢疫鑒定后伐除，并按有關(guān)規(guī)定就地進(jìn)行除害處理。

　　市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林有害生物調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，做好防治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　第二十三條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田防護(hù)林的火災(zāi)預(yù)防、撲救和處置工作。農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)巡查管護(hù)。

　　第二十四條 禁止下列毀壞農(nóng)田防護(hù)林的行為：

　　(一)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、燒荒、修墳、修建建(構(gòu))筑物等行為；

　　(二)排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為；

　　(三)在幼林地內(nèi)砍柴、毀苗、放牧等行為；

　　(四)其他毀壞行為。

　　第二十五條 利用農(nóng)田防護(hù)林地資源和森林景觀資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、景觀旅游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，擅自占用農(nóng)田防護(hù)林灌溉渠系、節(jié)水管網(wǎng)等配套設(shè)施的，由市、縣(區(qū))水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，盜伐農(nóng)田防護(hù)林林木的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

　　濫伐農(nóng)田防護(hù)林林木的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，未按要求完成農(nóng)田防護(hù)林更新造林任務(wù)的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門審核同意，擅自改變農(nóng)田防護(hù)林地用途的，林地由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。非林地由市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　違反本條例規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由市、縣(區(qū))林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

　　第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 附則

　　第三十三條 本條例自2023年12月1日起施行。