滔滔黑河奔騰不息，張掖大地物換星移。當(dāng)4000多年以前，人類文明的曙光照亮這片大地，黑水國西城驛、東西灰山、四壩灘等考古表明，新石器晚期的馬家窯文化馬廠類型、齊家文化，青銅時代早期的四壩文化等遠古文明就成為西北原始文化的重要組織部分。自此，在滾滾向前的時間軸上，這片土地用生生不息的發(fā)展歷程向世人訴說著它的遙遠歷史和滄桑巨變。而文化與旅游，世人心目中的詩與遠方，便已在這片土地上蓬勃、發(fā)展，成為人們對美好生活的一種向往、一種期待。

　　多年以來，張掖積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場運作方式，創(chuàng)新景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)與管理機制，旅游業(yè)已成為張掖經(jīng)濟社會發(fā)展真正的主引擎和首位產(chǎn)業(yè)。但還存在高速增長但質(zhì)量效益不高、資源富集但要素利用率不高、產(chǎn)品體系豐富但業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠、大景區(qū)品質(zhì)高但龍頭帶動作用不強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善但管理服務(wù)水平不高等制約張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

謀劃——描繪張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展美好藍圖

　　張掖市第五次黨代會確立了“一屏四城五區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，將文旅發(fā)展作為一個全局性戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，先后印發(fā)《張掖市全域旅游提質(zhì)增效三年行動方案(2022-2024年)》《張掖市文化廣電和旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等系列政策文件，為張掖文旅發(fā)展描繪了嶄新的藍圖和遠景，在體制機制、政策保障上全力支持，助推張掖文旅邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　甘肅文旅產(chǎn)業(yè)集團有限公司(以下簡稱甘肅文旅集團)成立于2019年6月20日，注冊資本30億元，是省委省政府為推動我省文旅產(chǎn)業(yè)國有資本專業(yè)化重組，加速全省綠色崛起而組建的一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。目前，集團員工人數(shù)2300多人，資產(chǎn)總額達100億元。甘肅文旅集團成立近兩年多來，構(gòu)建了科技智慧、投資金融、開發(fā)建設(shè)、運營服務(wù)四大業(yè)務(wù)板塊，現(xiàn)有12家一級子公司，業(yè)務(wù)涵蓋文旅投資、景區(qū)運營、文化產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、智慧旅游、會展管理、酒店運營、創(chuàng)意設(shè)計等多個領(lǐng)域。2021年，甘肅文旅集團被列為我省數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，擁有“國資背景、頭部企業(yè)、全球視野、業(yè)界積淀、甘肅血統(tǒng)”等重要特點。與甘肅文旅集團開展全方位合作，將為張掖用好生態(tài)文化資源稟賦優(yōu)勢、紅色文化傳承優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

　　2020年6月，張掖市已與甘肅文旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞文化旅游、鄉(xiāng)村振興、體育賽事、康養(yǎng)醫(yī)療、現(xiàn)代職業(yè)教育等領(lǐng)域開展深層次務(wù)實合作；同年11月，甘肅文旅集團入股張掖平山湖大峽谷景區(qū)，簽訂景區(qū)股權(quán)合作協(xié)議，成為雙方合作由意愿走向行動、并取得實質(zhì)進展的成功范例。

落實——破解張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題

　　根據(jù)市第五次黨代會精神和市委市政府關(guān)于引入頭部企業(yè)，加強同甘肅文旅集團合作的要求，市文廣旅游局采取制定工作計劃、成立工作專班、開展合署辦公、召開動員會、調(diào)度會等措施，統(tǒng)籌調(diào)度、連夜攻堅、解構(gòu)重構(gòu)合作模式，全面推進景區(qū)資源整合各項工作。在市縣區(qū)及相關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在同甘肅文旅集團的合作中達成了股權(quán)優(yōu)化、增資擴股、引客增流、合作開發(fā)、委托運營、文旅年卡和智慧民宿等七種合作模式、21項具體內(nèi)容，即將簽約。

　　此次合作是甘肅省范圍內(nèi)甘肅文旅集團與市州合作歷史上簽約項目最多、業(yè)態(tài)門類最全、合作模式最豐富、合作范圍最廣泛的一次，具有“動產(chǎn)權(quán)、接鏈條、成體系、快推進”四個顯著特點。

　　特點一：動產(chǎn)權(quán)。股權(quán)優(yōu)化1家市級平臺公司。由甘肅文旅集團出資取得張掖山水集團51%股份，承接甘肅文旅集團河西走廊文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，強化政府平臺公司“投資主體、融資載體、經(jīng)營實體”市場主體功能定位，確保平臺融資能力、服務(wù)能力和發(fā)展能力有效提高。股權(quán)合作3家優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)(劇目)。對張掖國家沙漠體育公園、屋蘭古鎮(zhèn)景區(qū)和《回道張掖》劇目進行股權(quán)投資、創(chuàng)意設(shè)計、景區(qū)運營、品牌策劃等全產(chǎn)業(yè)鏈、多領(lǐng)域的專業(yè)力量輔助，完成優(yōu)質(zhì)景區(qū)晉等升級和優(yōu)秀劇目改造提升。

　　特點二：接鏈條。合作開發(fā)金張掖民宿線上平臺。以民宿為中心，打造集在線預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付、周邊服務(wù)為一體的一站式游玩服務(wù)，開創(chuàng)全省政企合作民宿服務(wù)先河，打通用戶→平臺→商家通道，構(gòu)成并延展產(chǎn)品運維生態(tài)鏈。委托運營4個優(yōu)質(zhì)文旅項目。由甘肅文旅集團對海圣帳篷溫泉酒店、高臺紅色影視城、甘浚丹霞小鎮(zhèn)、民樂絲路田園綜合體開展委托管理運營，全程參與打造優(yōu)質(zhì)文旅新品，培育優(yōu)化擴展文旅產(chǎn)業(yè)項目鏈條。合作開發(fā)3家新興原始資源。對懸堂寺丹霞、絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽體驗中心、高臺正義峽開展合作開發(fā)，破解資金投入不足、人才資源匱乏、營銷方式過于傳統(tǒng)等問題，實現(xiàn)文旅資源補鏈延鏈和多極化發(fā)展。

　　特點三：成體系。引客增流6家稀缺性資源景區(qū)。對馬蹄寺景區(qū)、大佛寺景區(qū)、裕固風(fēng)情走廊景區(qū)、巴爾斯雪山景區(qū)、外星谷景區(qū)、文殊寺景區(qū)按照“存量保底、增量分成”的原則，以甘肅文旅集團優(yōu)勢資源對游客進行導(dǎo)流，提高景區(qū)經(jīng)營效益，實現(xiàn)景區(qū)效益質(zhì)量雙提升。合作開發(fā)金張掖文旅年卡。通過整合市內(nèi)重點景區(qū)、特色場館和優(yōu)質(zhì)文旅商家，由22家主體聯(lián)手，向廣大消費者讓利，降低出游成本，縮短旅游周期，促進消費循環(huán)，積極落實文旅惠民政策，促進文旅消費體系逐步完善。

　　特點四：快推進。短期內(nèi)達成全方位合作。2021年12月初，甘肅文旅集團赴張掖大佛寺、冰溝丹霞、巴爾斯雪山等景區(qū)進行首次實地考察調(diào)研，提出成立工作小組協(xié)調(diào)推進張掖文旅資源合作事宜；2021年12月中旬，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴甘肅文旅集團會談，就張掖建立甘肅文旅集團副總部、加快張掖文旅資源整合開發(fā)、參與創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)等合作框架達成一致；2022年3月，成立工作專班，全力推進張掖文旅資源整合開發(fā)工作，起草了《張掖市人民政府甘肅文旅集團有限公司合作協(xié)議(征求意見稿)》，廣泛征求意見建議、通過合法性審查并經(jīng)市政府研究，形成多方合作協(xié)議。

愿景——豐富張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展寶貴經(jīng)驗

　　本次合作將按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運營、協(xié)同化發(fā)展”的合作思路，采取“統(tǒng)籌謀劃、先易后難、一景一策、分步實施、逐個推進”的工作方法，在文化旅游領(lǐng)域開展廣泛的、多維度的、高層次的合作，通過政策共享、項目共建、聚精匯力、協(xié)同創(chuàng)新、抱團發(fā)展，有效實現(xiàn)做優(yōu)做強首位產(chǎn)業(yè)，培育壯大省市兩級文化旅游龍頭企業(yè)，快速提升優(yōu)質(zhì)景區(qū)綜合實力。

　　簽約后，雙方將參照平山湖大峽谷成功經(jīng)驗，對張掖市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源在先期引客增流的基礎(chǔ)上逐步完成增資擴股，以產(chǎn)權(quán)變更促進景區(qū)資源整合優(yōu)化；進一步明確在張掖建設(shè)文旅集團“雙總部”工作計劃，細化具體內(nèi)容，明確時間節(jié)點，與全市旅游資源整合工作同步推進落實；以“宜運則運、宜控則控、一景一策、分批推進”為原則，通過多種模式，對市域內(nèi)所有旅游資源通盤考慮謀劃，成體系推進資源整合工作；針對盡調(diào)工作時間周期較長實際，在先期開展引客增流、委托管理等合作的基礎(chǔ)上，同步開展增資擴股，分步驟最終實現(xiàn)股權(quán)優(yōu)化。

　　張掖與甘肅文旅集團的全方位合作將為張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大助推作用和提供重要的實踐經(jīng)驗，為培育壯大文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建張掖全域旅游發(fā)展新格局，全力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷滿足人民對美好生活的追求，努力把全域旅游打造成順應(yīng)消費升級趨勢的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，助推張掖成為全省一流、西北領(lǐng)先、全國知名、全球矚目的國際化旅游目的地城市起到重要促進作用。