滔滔黑河奔騰不息，張掖大地物換星移。當(dāng)4000多年以前，人類文明的曙光照亮這片大地，黑水國(guó)西城驛、東西灰山、四壩灘等考古表明，新石器晚期的馬家窯文化馬廠類型、齊家文化，青銅時(shí)代早期的四壩文化等遠(yuǎn)古文明就成為西北原始文化的重要組織部分。自此，在滾滾向前的時(shí)間軸上，這片土地用生生不息的發(fā)展歷程向世人訴說著它的遙遠(yuǎn)歷史和滄桑巨變。而文化與旅游，世人心目中的詩(shī)與遠(yuǎn)方，便已在這片土地上蓬勃、發(fā)展，成為人們對(duì)美好生活的一種向往、一種期待。

　　多年以來，張掖積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場(chǎng)運(yùn)作方式，創(chuàng)新景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)與管理機(jī)制，旅游業(yè)已成為張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正的主引擎和首位產(chǎn)業(yè)。但還存在高速增長(zhǎng)但質(zhì)量效益不高、資源富集但要素利用率不高、產(chǎn)品體系豐富但業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠、大景區(qū)品質(zhì)高但龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善但管理服務(wù)水平不高等制約張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

謀劃——描繪張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展美好藍(lán)圖

　　張掖市第五次黨代會(huì)確立了“一屏四城五區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，將文旅發(fā)展作為一個(gè)全局性戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，先后印發(fā)《張掖市全域旅游提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》《張掖市文化廣電和旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等系列政策文件，為張掖文旅發(fā)展描繪了嶄新的藍(lán)圖和遠(yuǎn)景，在體制機(jī)制、政策保障上全力支持，助推張掖文旅邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　甘肅文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱甘肅文旅集團(tuán))成立于2019年6月20日，注冊(cè)資本30億元，是省委省政府為推動(dòng)我省文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本專業(yè)化重組，加速全省綠色崛起而組建的一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。目前，集團(tuán)員工人數(shù)2300多人，資產(chǎn)總額達(dá)100億元。甘肅文旅集團(tuán)成立近兩年多來，構(gòu)建了科技智慧、投資金融、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大業(yè)務(wù)板塊，現(xiàn)有12家一級(jí)子公司，業(yè)務(wù)涵蓋文旅投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、文化產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、智慧旅游、會(huì)展管理、酒店運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。2021年，甘肅文旅集團(tuán)被列為我省數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，擁有“國(guó)資背景、頭部企業(yè)、全球視野、業(yè)界積淀、甘肅血統(tǒng)”等重要特點(diǎn)。與甘肅文旅集團(tuán)開展全方位合作，將為張掖用好生態(tài)文化資源稟賦優(yōu)勢(shì)、紅色文化傳承優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

　　2020年6月，張掖市已與甘肅文旅集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞文化旅游、鄉(xiāng)村振興、體育賽事、康養(yǎng)醫(yī)療、現(xiàn)代職業(yè)教育等領(lǐng)域開展深層次務(wù)實(shí)合作；同年11月，甘肅文旅集團(tuán)入股張掖平山湖大峽谷景區(qū)，簽訂景區(qū)股權(quán)合作協(xié)議，成為雙方合作由意愿走向行動(dòng)、并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的成功范例。

落實(shí)——破解張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題

　　根據(jù)市第五次黨代會(huì)精神和市委市政府關(guān)于引入頭部企業(yè)，加強(qiáng)同甘肅文旅集團(tuán)合作的要求，市文廣旅游局采取制定工作計(jì)劃、成立工作專班、開展合署辦公、召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)等措施，統(tǒng)籌調(diào)度、連夜攻堅(jiān)、解構(gòu)重構(gòu)合作模式，全面推進(jìn)景區(qū)資源整合各項(xiàng)工作。在市縣區(qū)及相關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在同甘肅文旅集團(tuán)的合作中達(dá)成了股權(quán)優(yōu)化、增資擴(kuò)股、引客增流、合作開發(fā)、委托運(yùn)營(yíng)、文旅年卡和智慧民宿等七種合作模式、21項(xiàng)具體內(nèi)容，即將簽約。

　　此次合作是甘肅省范圍內(nèi)甘肅文旅集團(tuán)與市州合作歷史上簽約項(xiàng)目最多、業(yè)態(tài)門類最全、合作模式最豐富、合作范圍最廣泛的一次，具有“動(dòng)產(chǎn)權(quán)、接鏈條、成體系、快推進(jìn)”四個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　特點(diǎn)一：動(dòng)產(chǎn)權(quán)。股權(quán)優(yōu)化1家市級(jí)平臺(tái)公司。由甘肅文旅集團(tuán)出資取得張掖山水集團(tuán)51%股份，承接甘肅文旅集團(tuán)河西走廊文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化政府平臺(tái)公司“投資主體、融資載體、經(jīng)營(yíng)實(shí)體”市場(chǎng)主體功能定位，確保平臺(tái)融資能力、服務(wù)能力和發(fā)展能力有效提高。股權(quán)合作3家優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)(劇目)。對(duì)張掖國(guó)家沙漠體育公園、屋蘭古鎮(zhèn)景區(qū)和《回道張掖》劇目進(jìn)行股權(quán)投資、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、品牌策劃等全產(chǎn)業(yè)鏈、多領(lǐng)域的專業(yè)力量輔助，完成優(yōu)質(zhì)景區(qū)晉等升級(jí)和優(yōu)秀劇目改造提升。

　　特點(diǎn)二：接鏈條。合作開發(fā)金張掖民宿線上平臺(tái)。以民宿為中心，打造集在線預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付、周邊服務(wù)為一體的一站式游玩服務(wù)，開創(chuàng)全省政企合作民宿服務(wù)先河，打通用戶→平臺(tái)→商家通道，構(gòu)成并延展產(chǎn)品運(yùn)維生態(tài)鏈。委托運(yùn)營(yíng)4個(gè)優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目。由甘肅文旅集團(tuán)對(duì)海圣帳篷溫泉酒店、高臺(tái)紅色影視城、甘浚丹霞小鎮(zhèn)、民樂絲路田園綜合體開展委托管理運(yùn)營(yíng)，全程參與打造優(yōu)質(zhì)文旅新品，培育優(yōu)化擴(kuò)展文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈條。合作開發(fā)3家新興原始資源。對(duì)懸堂寺丹霞、絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽體驗(yàn)中心、高臺(tái)正義峽開展合作開發(fā)，破解資金投入不足、人才資源匱乏、營(yíng)銷方式過于傳統(tǒng)等問題，實(shí)現(xiàn)文旅資源補(bǔ)鏈延鏈和多極化發(fā)展。

　　特點(diǎn)三：成體系。引客增流6家稀缺性資源景區(qū)。對(duì)馬蹄寺景區(qū)、大佛寺景區(qū)、裕固風(fēng)情走廊景區(qū)、巴爾斯雪山景區(qū)、外星谷景區(qū)、文殊寺景區(qū)按照“存量保底、增量分成”的原則，以甘肅文旅集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)游客進(jìn)行導(dǎo)流，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)景區(qū)效益質(zhì)量雙提升。合作開發(fā)金張掖文旅年卡。通過整合市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)、特色場(chǎng)館和優(yōu)質(zhì)文旅商家，由22家主體聯(lián)手，向廣大消費(fèi)者讓利，降低出游成本，縮短旅游周期，促進(jìn)消費(fèi)循環(huán)，積極落實(shí)文旅惠民政策，促進(jìn)文旅消費(fèi)體系逐步完善。

　　特點(diǎn)四：快推進(jìn)。短期內(nèi)達(dá)成全方位合作。2021年12月初，甘肅文旅集團(tuán)赴張掖大佛寺、冰溝丹霞、巴爾斯雪山等景區(qū)進(jìn)行首次實(shí)地考察調(diào)研，提出成立工作小組協(xié)調(diào)推進(jìn)張掖文旅資源合作事宜；2021年12月中旬，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴甘肅文旅集團(tuán)會(huì)談，就張掖建立甘肅文旅集團(tuán)副總部、加快張掖文旅資源整合開發(fā)、參與創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)等合作框架達(dá)成一致；2022年3月，成立工作專班，全力推進(jìn)張掖文旅資源整合開發(fā)工作，起草了《張掖市人民政府甘肅文旅集團(tuán)有限公司合作協(xié)議(征求意見稿)》，廣泛征求意見建議、通過合法性審查并經(jīng)市政府研究，形成多方合作協(xié)議。

愿景——豐富張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　本次合作將按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、協(xié)同化發(fā)展”的合作思路，采取“統(tǒng)籌謀劃、先易后難、一景一策、分步實(shí)施、逐個(gè)推進(jìn)”的工作方法，在文化旅游領(lǐng)域開展廣泛的、多維度的、高層次的合作，通過政策共享、項(xiàng)目共建、聚精匯力、協(xié)同創(chuàng)新、抱團(tuán)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)，培育壯大省市兩級(jí)文化旅游龍頭企業(yè)，快速提升優(yōu)質(zhì)景區(qū)綜合實(shí)力。

　　簽約后，雙方將參照平山湖大峽谷成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)張掖市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源在先期引客增流的基礎(chǔ)上逐步完成增資擴(kuò)股，以產(chǎn)權(quán)變更促進(jìn)景區(qū)資源整合優(yōu)化；進(jìn)一步明確在張掖建設(shè)文旅集團(tuán)“雙總部”工作計(jì)劃，細(xì)化具體內(nèi)容，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，與全市旅游資源整合工作同步推進(jìn)落實(shí)；以“宜運(yùn)則運(yùn)、宜控則控、一景一策、分批推進(jìn)”為原則，通過多種模式，對(duì)市域內(nèi)所有旅游資源通盤考慮謀劃，成體系推進(jìn)資源整合工作；針對(duì)盡調(diào)工作時(shí)間周期較長(zhǎng)實(shí)際，在先期開展引客增流、委托管理等合作的基礎(chǔ)上，同步開展增資擴(kuò)股，分步驟最終實(shí)現(xiàn)股權(quán)優(yōu)化。

　　張掖與甘肅文旅集團(tuán)的全方位合作將為張掖文旅高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大助推作用和提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為培育壯大文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建張掖全域旅游發(fā)展新格局，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求，努力把全域旅游打造成順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，助推張掖成為全省一流、西北領(lǐng)先、全國(guó)知名、全球矚目的國(guó)際化旅游目的地城市起到重要促進(jìn)作用。