服務大局有擔當 匠心履職重實效

——市四屆人大常委會五年工作綜述

　　五年，是一段距離，也是一段跨越。五年，是一次輪回，也是一次蛻變。2016年至2021年，承載著老百姓期待的目光和殷切的囑托，肩負著時代賦予的神圣使命和光榮職責，張掖市第四屆人大常委會走過了春華秋實的五年。

　　五年風雨兼程，五年砥礪奮進。五年來，市人大常委會和全體人大代表為發(fā)展奔波的腳步從未停歇，為民生建言的聲音鏗鏘有力，在建設幸福美好新張掖的征程上留下了閃亮足跡，書寫了盡心履職、共謀發(fā)展、情系民生的精彩篇章。

　　心頭是萬家燈火、百姓福祉；肩上是城市發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)。五年來，在市委的堅強領導下，市四屆人大常委會在應對挑戰(zhàn)中發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型中前行，始終與全市中心工作同頻共振。全面加強和改進人大工作，大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，著力提升市民幸福指數(shù)，高效推進民主法制建設，開展專項工作評議、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，圍繞市委決策部署，依法行使重大事項決定權，制定地方性法規(guī)4件，作出決定決議33項，對19部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，聽取審議“一府一委兩院”工作報告95項，開展專題調(diào)研13項、專項視察12項，先后在省委人大工作會議、省人大有關重要會議上匯報交流我市學習貫徹憲法、推進地方立法、加強生態(tài)環(huán)境保護、強化人大監(jiān)督工作、創(chuàng)新代表工作等方面的經(jīng)驗做法，在2020年法治甘肅建設群眾滿意度調(diào)查中，對人大工作的滿意度評價張掖排名全省第一。市人大常委會在新時期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

　　一串串數(shù)字沉甸厚重，一行行腳印堅定有力，記錄著市四屆人大常委會堅決貫徹中央和省、市委決策部署，依法行使職權，有效發(fā)揮地方國家權力機關作用，為促進我市決勝全面建成小康社會，助推高質(zhì)量發(fā)展作出的重要貢獻；記錄著市四屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡；記錄著市四屆人大常委會牢記使命、砥礪前行，各項工作走在全省前列的鏗鏘步履。

旗幟：引領正確的方向

　　堅持正確的政治方向方能行穩(wěn)致遠。五年來，市人大常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫穿于人大依法履職全過程。

　　始終把政治建設放在首位，牢固樹立規(guī)矩意識和紀律意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。始終把堅持黨的全面領導貫穿于人大工作各方面，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮常委會黨組政治領導作用，團結(jié)帶領市四屆人大常委會一班人，緊扣中心大局，緊盯人民關切，依法履職盡責，主動擔當作為，各項工作始終與市委同向、與人民同心、與政府同力、與時代同行，在創(chuàng)新實踐中推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展，在助力幸福美好新張掖建設中貢獻了人大智慧和力量。

規(guī)范：保障立法的質(zhì)量

　　五年來，市人大常委會堅持科學立法、民主立法，交出了一份恪盡職守的履職答卷。

　　為保證法規(guī)既能適應新情況、解決新問題，又能符合張掖實際，市人大常委會著力擴大社會各界對立法工作的有序參與，堅持做到每件法規(guī)草案深入基層調(diào)研論證，將法規(guī)草案和相關背景分別通過報紙、網(wǎng)絡等公開征集意見，廣泛聽取人大代表意見建議，僅2020年市人大常委會先后征求人大代表立法意見200多人(次)。審議法規(guī)草案時，常委會邀請基層代表、行政管理部門負責人與常委會組成人員共同對法規(guī)條款進行討論，從條款內(nèi)容是否適應到用詞標點，字斟句酌。兄弟省區(qū)市有哪些可采用的先進經(jīng)驗和做法、法規(guī)如何更好地貼合我市實際，法學專家的專業(yè)解答都在此碰撞。針對法規(guī)草案中的熱點難點問題，市人大常委會加大立法工作協(xié)調(diào)力度，做好論證和協(xié)調(diào)，并進一步密切與政府及有關部門的聯(lián)系，努力使制定的法規(guī)切實可行。

　　“民主立法、科學立法”，在市人大常委會立法工作中，無時無刻不體現(xiàn)著這8個字的分量。深入開展法治宣傳教育，作出《關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決定》并抓好貫徹實施，修訂完善并嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，堅持常委會會議和視察檢查前學法制度。積極推進地方立法工作，研究制定10項地方立法工作制度規(guī)范，設立9個基層立法聯(lián)系點，組建立法咨詢專家?guī)?。制定頒布《張掖市立法條例》《張掖市城市道路交通管理條例》《張掖市大氣污染防治條例》，完成《張掖丹霞地貌保護條例》起草論證工作。開展《張掖市城市道路交通管理條例》法規(guī)實施評估工作。制定《關于加強司法監(jiān)督工作實施辦法》《關于加強規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，建立聽取審議規(guī)范性備案審查年度工作報告制度，建成規(guī)范性文件備案審查信息平臺，依法審查規(guī)范性文件22件，提高審查質(zhì)效，維護法治統(tǒng)一。

　　“這五年的立法工作全面貫徹市委決策部署，充分體現(xiàn)立法為民理念，突出了小快靈、能落地、真管用、有影響。”市人大常委會法工委負責同志說?；仡欉@五年的立法工作，可圈可點的遠不止于此。五年來，市人大常委會堅持立法引領推動、促發(fā)展保善治，扎實推進平安張掖建設。

大局：履職不變的重心

　　大局之所在，也是人大履職重心之所在。五年來，市人大常委會堅持把人大工作放到全市大局中謀劃和推進，努力使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。始終堅持把服務發(fā)展作為履行職能的第一要務，把提出破解發(fā)展難題的應對之策作為工作著力點，選擇全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，認真開展調(diào)研視察，理性建言獻策，努力貢獻人大智慧。

　　“黨政工作推進到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里”。五年來，市人大常委會緊扣市委重大決策部署和中心工作，嚴格履行憲法和法律賦予的各項職權，堅持議大事、督大事，認真履職、積極作為，大力推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。聚焦經(jīng)濟建設，加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督，動態(tài)關注經(jīng)濟發(fā)展和財政預算執(zhí)行情況，對計劃、預算執(zhí)行情況依法開展監(jiān)督，加強審計工作監(jiān)督，促進政府依法行政，審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度；聚焦精準扶貧，對脫貧攻堅政策落實、項目建設、資金使用、易地搬遷、教育衛(wèi)生、飲水安全等相關工作進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督檢查，專題審議市政府脫貧攻堅專項報告；聚焦祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治，及時作出關于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護的決議，持續(xù)4年對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展；聚焦民生福祉，緊盯群眾關心、社會關注的重點民生問題，加強對民生問題的監(jiān)督，連續(xù)3年跟蹤調(diào)研檢查學前教育工作，對重點民生事業(yè)進行專題調(diào)研視察，推動民生改善持續(xù)提升；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和防控新冠肺炎疫情的要求，及時對全國人大、省人大有關決定貫徹執(zhí)行和傳染病防治法開展全覆蓋執(zhí)法檢查，動員全市各級人大代表和人大工作者為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量。

服務：工作永恒的主基調(diào)

　　與時俱進，轉(zhuǎn)變的是更好服務人民的方式；歷久彌堅，不變的是始終為人民謀幸福的初心。五年來，市人大常委會深化拓展代表工作，尊重代表主體地位，強化服務保障，拓展履職渠道，豐富活動載體，激發(fā)代表工作活力。

　　人大工作，主體是代表，基礎在代表，活力看代表。加強代表與人民群眾的密切聯(lián)系，才能永葆人民代表大會制度的先進性和生命力，必須把代表人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。市人大常委會做好代表“娘家人”，支持和保障代表依法履職、為民代言、為民謀利，切實發(fā)揮人大代表的主體作用。每年組織市人大代表開展兩次聯(lián)合視察調(diào)研活動，拓寬了視野，促進了交流。召開加強和改進人大代表工作交流會，制定加強和改進代表工作的22條具體措施，制定代表履職及服務保障、代表之家活動、加強代表小組工作等方面的意見和辦法，落實人大代表“兩聯(lián)系”制度，堅持政情通報制度，落實人大代表向選民、選舉單位述職制度，完善代表履職保障。堅持從源頭上把好代表建議質(zhì)量關，落實常委會領導重點督辦、政府領導牽頭領辦、常委會各委室對口督辦、政府部門負責承辦等有效工作機制。邀請全國和省市人大代表列席市人代會，市人大常委會、專委會會議，參與常委會、專委會組織開展的各類履職活動，全市建成“代表之家”314個，積極推動全市五級人大代表就近進“家”開展履職活動，適時組織代表參加“一府一委兩院”和有關方面組織開展的民主測評、行風評議、意見征求、法庭庭審、公眾開放日等活動。

效能：自身建設的關鍵

　　“打鐵必須自身硬”。五年來，市人大常委會始終把加強自身建設放在突出位置，把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設與人大工作同安排、同部署，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的政治責任和監(jiān)督責任，抓好意識形態(tài)工作，著力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

　　新時代對人大工作提出了新的要求。在履職盡責的同時，市人大常委會還積極適應履職能力現(xiàn)代化需要，著力鍛造素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當、勇于創(chuàng)新的人大干部隊伍，切實扛起職責使命。主動加強請示匯報，積極爭取黨委支持，把人大工作和建設納入黨委總體工作布局，制定出臺相關政策措施，建立相關聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，為各級人大依法履職提供有力支持和保障。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設進行專題調(diào)研和專項督查，協(xié)調(diào)解決市縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)設置、工作人員配備、干部待遇落實、相關經(jīng)費保障等實際困難和問題。堅持人大制度、人大工作、人大建設共同推進，全市形成了黨委重視支持、人大主動作為、“一府一委兩院”及有關方面協(xié)同配合、代表積極參與，共同推進人大工作與時俱進、完善發(fā)展的良好局面，人大工作動力活力顯著增強。

　　五年春華秋實，五年碩果飄香。五年時光，市四屆人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，始終在民主法制上用心，在改善民生上用情，在促進發(fā)展上用力，無愧這個偉大時代。

　　風好正揚帆，砥礪更奮進。市四屆人大常委會的五年征程即將結(jié)束，新一屆人大常委會的征程拉開帷幕。承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，面對市第五次黨代會提出的新任務、新要求，市人大常委會將繼續(xù)在市委的堅強領導下，把黨的領導作為根本保證，把服務大局作為中心工作，把人民群眾作為力量源泉，把自身建設作為重要基礎，大力推進民主法治建設，全面肩負起憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職權，為建設幸福美好新張掖作出新的更大貢獻。（記者 楊靜文）