走進(jìn)山丹縣矛盾糾紛調(diào)處中心，接待大廳、接待服務(wù)崗和分類設(shè)置的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融糾紛、國土環(huán)保勞資糾紛、家事物業(yè)城建糾紛等調(diào)解室一應(yīng)俱全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接流程一目了然……在這里無論是鄰里糾紛、家庭矛盾、醫(yī)患關(guān)系，還是征地拆遷、勞資糾紛、交通事故等矛盾糾紛，只要是社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的情況、問題，都能得到有效解決，這里也被山丹群眾稱為矛盾糾紛調(diào)處化解“終點(diǎn)站”。

　　近年來，山丹縣不斷傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，全力構(gòu)建非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、訴訟托底的矛盾糾紛多元調(diào)解模式，深入推進(jìn)訪調(diào)對接，當(dāng)好人民安全的“守護(hù)者”、公平正義的“捍衛(wèi)者”、群眾權(quán)益的“維護(hù)者”，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛擴(kuò)大升級，確保讓平安的陽光照耀千萬家戶。

　　建好“主陣地”，架起為民服務(wù)“連心橋”

　　為推動矛盾訴求大量通過訴訟解決向主要依靠調(diào)解轉(zhuǎn)變，山丹縣把綜治中心作為訴調(diào)對接主陣地建強(qiáng)做實，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變解紛觀念，形成非訴解紛的行為自覺。堅持把“調(diào)”的便利性、非對抗性與“訴”的權(quán)威性、規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，建立訴調(diào)對接配套制度，規(guī)定法律關(guān)系相對明確、事實相對清楚且當(dāng)事人同意調(diào)解的民商事糾紛全部由法院流轉(zhuǎn)至綜治中心組織調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的經(jīng)司法確認(rèn)、賦強(qiáng)公證后與法院判決書具有同等法律效力，讓群眾信得過、靠得住、放心來。精準(zhǔn)定位綜治中心職能，建成集暢通群眾訴求表達(dá)、信訪接待受理、矛盾糾紛多元化解、法律咨詢援助、司法確認(rèn)、心理安撫等于一體的“一站式”解紛平臺，實行線上線下雙線聯(lián)動、綜治中心與法院案件互推互送，實現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不訴。優(yōu)化綜治中心陣地建設(shè)和人員配置，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”和一個地點(diǎn)辦公、一個窗口受理、一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、一個口徑答復(fù)、一個流程辦結(jié)、一個責(zé)任落實的“六個一”工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、行業(yè)部門、各類調(diào)解組織及時跟進(jìn)糾紛調(diào)處，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程管控、全鏈條對接、一攬子化解。2019年至2022年，縣法院向綜治中心流轉(zhuǎn)矛盾糾紛11020件，占法院民商事案件的78%。今年1-9月，流轉(zhuǎn)矛盾糾紛1888件，調(diào)解成功1361件。

　　把牢“主動脈”，暢通訴調(diào)對接“快車道”

　　山丹縣堅持立案環(huán)節(jié)甄別分流，推行調(diào)解程序前置，實現(xiàn)訴訟與調(diào)解無縫對接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實行“門診式”導(dǎo)訴分流，甄別訴訟與非訴訟糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾。對調(diào)解不成功且分析研判后仍有調(diào)處空間的案件，進(jìn)行“二次分流”，組織法官、調(diào)解員會商調(diào)處。對訴前調(diào)解不成功和不適宜調(diào)解的案件，進(jìn)行分流和標(biāo)記進(jìn)入訴訟程序，做到簡案快審、繁案精審。加快推進(jìn)行業(yè)部門訴前聯(lián)動化解機(jī)制建設(shè)，金融、商事、價格爭議等行業(yè)調(diào)解組織進(jìn)駐“總對總”調(diào)解平臺，參與民事糾紛調(diào)解，2022年以來，“總對總”調(diào)解糾紛563件。建立健全陣地建設(shè)、信息平臺運(yùn)維、調(diào)解員教育培訓(xùn)、糾紛調(diào)解個案補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三年來累計投入各類資金500余萬元。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”等模式，引導(dǎo)當(dāng)事人“碼”上申請、“云”上調(diào)解，最大限度壓縮調(diào)解周期，降低群眾訴訟維權(quán)成本，減輕群眾訴累。2021年以來，網(wǎng)上累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛579件。同時，全面推行“三官一師一員”基層一線常態(tài)化服務(wù)和“五治三團(tuán)”融合治理模式，實行“鄰里之家”“網(wǎng)格驛站”定期說事議事，堅持“接訴即辦”，有效暢通群眾訴求反映渠道，快速高效回應(yīng)群眾訴求，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

　　做優(yōu)“主平臺”，打造糾紛化解“集散地”

　　針對“誰來調(diào)、怎么調(diào)、履行好”等問題，山丹縣嚴(yán)把訴前派單、分類調(diào)處、辦結(jié)履行三個關(guān)口，實行閉環(huán)管理。推選185名熟悉法律、為人公正、熱心調(diào)解工作的干部進(jìn)入9個行業(yè)調(diào)解組織，355名“百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”三團(tuán)成員和“三官一師”進(jìn)入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個村(社區(qū))調(diào)解組織。招聘15名退休干部、“法律明白人”成立“金牌調(diào)解員”隊伍，組建3個法律專家調(diào)解室，命名6個個人品牌調(diào)解室。全面實施“培優(yōu)育新”工程，著力提升調(diào)解員素質(zhì)，對法院分流到綜治中心的案件，根據(jù)調(diào)解員實際，實行精準(zhǔn)派單，調(diào)處成功率由2019年的20%提高到目前的72%。將矛盾糾紛分普通、專業(yè)、重大三類分類登記、臺賬管理，對普通矛盾糾紛，組織調(diào)解力量就地快速調(diào)解；對專業(yè)糾紛，調(diào)度行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織限期調(diào)解；對重大疑難復(fù)雜事項，召集相關(guān)責(zé)任主體集中攻堅化解；對屢調(diào)未果案件，及時退回法院并告知當(dāng)事人通過訴訟途徑解決。堅持把提升調(diào)解協(xié)議履行率作為檢驗案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍挠行侄?，確保讓每一個調(diào)解案件都能化解得開、執(zhí)行得了。采取喝好“感情茶”當(dāng)場履行、打好“感情牌”自愿履行、算明“法律賬”自覺履行的辦法，引導(dǎo)當(dāng)事人按期履行協(xié)議約定事項。對當(dāng)事人確有困難無法履行的，做好服務(wù)員協(xié)調(diào)延長履行期限、落實幫扶措施，提升履行能力，對反悔不愿履行的轉(zhuǎn)法院強(qiáng)制執(zhí)行。(楊建剛)