編者按：清晨的山丹縣城文化街早市，一派繁忙景象。從附近鄉(xiāng)村趕來的商販，滿載著剛從地里采摘的新鮮蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品沿著街道兩邊一字排開，晨練結(jié)束的老人和上班的居民在討價還價中愉快地購得家中所需的食材。商販們看到巡查的城管隊員們，親切地打招呼、說笑著，彼此間全然沒有陌生感，就像鄰居之間的寒暄親切而自然。幾天來通過記者的實地走訪發(fā)現(xiàn)，山丹縣城的整潔與和諧，并不是通過城管的強力管束取得的成果，而是通過貼心地服務(wù)換取的。山丹縣城管執(zhí)法局幾年來在推進城市管理精細化、法制化方面積極探索，努力建設(shè)“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意”的新時代城管執(zhí)法隊伍，被住建部授予2022年度“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位。

在“強”能力素質(zhì)上下真功

　　縣執(zhí)法局通過建立“黨建＋N”工作機制，推動黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)、城管業(yè)務(wù)深度融合，持續(xù)深化“戴黨徽、亮身份、強服務(wù)、做表率”黨建品牌效應(yīng)。廣泛推行“五個一”學(xué)習(xí)制度和法律顧問制度，大力開展崗位“大練兵”活動，通過集中培訓(xùn)、法治講座、干部大講堂、法律知識測試、執(zhí)法資格考試等形式，全面提升執(zhí)法干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　他們通過推進隊伍規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，全局57名執(zhí)法干部全部通過執(zhí)法證考試，持證率100%。成立執(zhí)法中隊6個，督查中隊1個，招聘城市管理協(xié)管員15名補充城市管理力量，配備執(zhí)法裝備，實現(xiàn)了執(zhí)法裝備、執(zhí)法標志標識、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書“四統(tǒng)一”。此外還健全完善執(zhí)法干部量化考核、廉潔自律規(guī)定、協(xié)管員管理制度、行政執(zhí)法過錯責任追究等標準化制度17項，形成了“用制度管人，按制度辦事”的良好工作格局。

在“轉(zhuǎn)”隊伍作風上出真招

　　全面推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”機制。局黨組書記帶領(lǐng)班子成員積極參與一線執(zhí)法工作，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”?，F(xiàn)場指導(dǎo)解決聯(lián)系中隊執(zhí)法工作難題，充分發(fā)揮黨組成員聯(lián)系股室、中隊的帶動、引領(lǐng)、示范作用，耐心細致做好“傳幫帶”工作。同時，以抓落實、強成效，抓“經(jīng)常”、強機制、為重點，持續(xù)在執(zhí)法隊伍隊容、隊風、隊紀和提升執(zhí)法能力上下功夫，著力打造一支素質(zhì)能力強、紀律作風硬、業(yè)務(wù)知識精的城管執(zhí)法隊伍。全面落實領(lǐng)導(dǎo)包隊、隊長包片、隊員包街徒步執(zhí)法工作機制，層層落實工作責任，督促一線執(zhí)法人員仔細查找城市管理中存在的問題，對城市領(lǐng)域的臟、亂、違、堵等問題進行集中整治，切實提高城市精細化管理水平。

　　自2022年推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”工作機制以來，局黨組成員每周利用2-3天的時間，不定期下沉聯(lián)系中隊，以步行方式到中隊管轄片區(qū)積極參與聯(lián)系中隊日常執(zhí)法工作，了解工作推進情況、發(fā)現(xiàn)城市管理問題(執(zhí)法不規(guī)范、儀容風紀、執(zhí)法方式、廉潔自律)，開展調(diào)查研究，扎實做好重點工作跟蹤督辦工作，推動問題解決效率。該機制轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，全面實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)部門向服務(wù)管理部門的轉(zhuǎn)型升級、從行業(yè)主管部門向民生保障部門的轉(zhuǎn)型升級，推動各項工作高質(zhì)高效得以落實。

　　通過廣泛調(diào)研實地走訪群眾，針對縣城居民買菜難、買菜貴的實際，局領(lǐng)導(dǎo)班子于2018年在縣城文化街批設(shè)了“早市”(運營時間6：00—9:30)。周邊的農(nóng)戶在早市可以將自家產(chǎn)的蔬菜及新鮮肉蛋等副食品拿到市場上銷售，價格要比超市和蔬菜市場便宜不少。以西紅柿為例，一斤價格僅為2.5元，凌晨剛屠宰的豬肉一斤價格也就是11—13元。馬路市場的開設(shè)不僅方便了縣城居民購買蔬菜副食，更增加了周邊農(nóng)戶的收入。據(jù)該局黨組書記、局長劉偉茂同志介紹，各攤位每月只需要交15元的衛(wèi)生費，一條街道兩邊的攤販最多時可達120戶。

在“樹”城管形象上見真章

　　“停車難”是很多城市的頑疾，縣執(zhí)法局按照省、市、縣“一難兩亂”問題專項整治行動工作要求，把解決好停車亂、停車難問題作為“我為群眾辦實事”的重要任務(wù)，積極與住建局、公安局、交警大隊等部門銜接溝通，爭取各類資金500多萬元，投資建設(shè)山丹縣智慧停車項目。

　　新增停車位，提升道路交通通暢水平。自2022年山丹縣智慧停車建設(shè)項目啟動以來，依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術(shù)，建立了完善的智慧停車管理綜合運用平臺，通過采集全縣停車數(shù)據(jù)，不斷提升停車信息化、智能化水平，提高管理效能和停車效率。截至目前，投入運營停車場24處，共計停車泊位1382個。并在主次干道沿街兩側(cè)劃定非機動車停車位，施劃面積達18600平方米。實現(xiàn)全縣停車資源的整合、共享及調(diào)度，形成全縣“停車資源一張圖”，積極為市民打造便捷、快速、規(guī)范的停車環(huán)境?！艾F(xiàn)在找車位很方便，每個人都自覺，不會到處停車?！睂τ诩以趥}房街附近的韓艷芳而言，車主可以通過一個APP、一個平臺查詢?nèi)擒囄?，真正實現(xiàn)了“智慧出行”。

　　做好停車管理服務(wù)，推動停車秩序有效好轉(zhuǎn)。為便于群眾日常出行消費，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，他們在新老城區(qū)部分停車場、小區(qū)、加油站、酒店門口投資建設(shè)新能源充電樁56個，實現(xiàn)了充電設(shè)施與停車場泊位的有效契合。在各類停車場(位)入口等明顯位置設(shè)立停車公示牌，明確路段和停車場類別、收費時間、收費標準等信息，做到公開、公平、公正收費管理。為拓展增值服務(wù)，已建成并投入使用的停車場允許車輛在晚22:00至次日早晨8:00時間段可免費停放，且市民大廳和浙寧商廈停車場全天允許車輛1小時內(nèi)免費停放。還配備巡檢員不定時、不定點,對全縣停車場進行巡檢，集中維護，努力提升公共場所充電服務(wù)能力。

　　通過“智慧停車+綜合整治”，山丹縣城區(qū)道路寬敞了，街道整潔了，僵尸車、占道車消失不見了，視線開闊了，市民出行有了良好的交通環(huán)境，城市管理在變得更加智慧的同時，也變得更加充滿溫度。

　　山丹縣“智慧城管”平臺建設(shè)。近年來，山丹縣立足解決傳統(tǒng)城市管理方式粗放、信息被動滯后、城市管理職責不清、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等問題，以數(shù)字化助推“善政、興業(yè)、惠民”為根本出發(fā)點，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，全方位多層面打造“精細化管理、人性化服務(wù)、高效化運行”城市綜合管理服務(wù)平臺。

　　平臺于2022年3月份正式運行。可對全縣主城區(qū)17平方公里范圍內(nèi)部件進行普查和確權(quán)，實現(xiàn)城市管理全移動化辦公。通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)的案件辦理核心——七步閉環(huán)流程，實現(xiàn)對城市管理問題進行巡查上報、審核立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、反饋核查、結(jié)案以及綜合評價的全流程管理。依托視頻共享調(diào)度平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)對平安城市、雪亮工程1萬多路視頻監(jiān)控資源的共享和調(diào)用，便于城市管理重點區(qū)域的視頻監(jiān)管。同時，配置了城管執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法隊員配備單兵裝備，實現(xiàn)對城管案件的數(shù)字化網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場辦案，有效節(jié)省執(zhí)法時間，提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率。

　　在全面完成管理體系、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，購置配備攝像頭、無人機、高清執(zhí)法記錄儀等智能信息設(shè)備，整合各部門信息資源和工作力量，為“智慧城管”平臺高效運行提供了堅實保障。智能監(jiān)控設(shè)施，對占道經(jīng)營、流動攤販、非機動車占道等違規(guī)行為進行智能巡查、智能采集、智能分析、預(yù)警上報，有效彌補了傳統(tǒng)方法在城市監(jiān)管中的缺陷。2臺巡查無人機，借助電子眼的航拍優(yōu)勢和高空喊話功能，無人機化身“空中城管”，配合地面巡邏車，對人流量較大、市容市貌問題較多的場所進行360度全方位、無死角監(jiān)控管理，有效解決執(zhí)法人員少、執(zhí)法難、取證難等系列問題。

　　柔性執(zhí)法樹立城管形象。落實“兩輕一免”清單，減輕處罰，從輕處罰，免予處罰，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等“721”柔性執(zhí)法方式。對初次違法且情節(jié)輕微、未造成危害后果并能及時改正的當事人，免予行政處罰，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予個人容錯糾錯的空間，進行適度有效監(jiān)管。將城市管理“軟約束”與剛性執(zhí)法“硬約束”相結(jié)合,牢固樹立“有困難找城管”的服務(wù)理念，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　2022年4月18日，執(zhí)法局接到縣同和醫(yī)院求助電話：醫(yī)院周邊有攤販聚集擺攤設(shè)點和非機動車輛亂停亂放問題,嚴重影響了急救車和醫(yī)護人員的出行,不利于對患者的及時救治，請城管執(zhí)法人員幫忙打通“綠色通道”。接到求助后，該局立即安排執(zhí)法人員對同和醫(yī)院周邊進行整治，在合理位置增設(shè)了非機動車停放區(qū)域，對流動攤販進行教育引攤?cè)胧小Ｍ瑫r，將同和醫(yī)院門口列為日常重點整治點位,加大巡查頻次,確保醫(yī)院周邊秩序井然、道路暢通。

　　全面落實行政執(zhí)法三項制度。公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員信息和執(zhí)法結(jié)果，聘請專職律師作為常年法律顧問，適時開展法制審核和案件講評，不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法決定規(guī)范、準確、有效。辦理行政處罰案件330起，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核21起，勸導(dǎo)改正違法行為3942起，樹立了城管部門執(zhí)法為民、公正廉潔的良好形象。

　　持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)，簡化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革向縱深發(fā)展，深入推進審批服務(wù)便民化，更好地方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，該局不斷壓縮審批時限，將原來的5個工作日縮短至1個工作日，做到即來即辦，實現(xiàn)“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理各種不合格證明材料，凡沒有法律依據(jù)的一律取消。暢通群眾線上線下信訪投訴渠道，完善投訴舉報的受理、查處、反饋機制。累計辦理行政處罰416起，行政許可1229件，受理群眾信訪舉報103件，辦結(jié)率100%。

深化執(zhí)法體制改革

　　2022年9月該縣成立了城市管理委員會，建立以縣委副書記、縣長為主任；縣委常委、常務(wù)副縣長和分管縣長為副主任的城市管理機制。整合涉及城市管理職能的公安、住建、市場監(jiān)管、園林綠化等30多個部門資源力量，實行“集中受理、分組指揮、按責處置、多方監(jiān)督、綜合評價”的城市管理協(xié)調(diào)機制，將智慧城管協(xié)同體系,健全完善多部門聯(lián)動聯(lián)勤機制，形成了統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、分工負責、齊抓共管城市管理工作的“大城管”格局。打破城市管理以往各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)配合不夠的問題，及時解決制約城市管理工作中的難點、熱點問題。