編者按：清晨的山丹縣城文化街早市，一派繁忙景象。從附近鄉(xiāng)村趕來的商販，滿載著剛從地里采摘的新鮮蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品沿著街道兩邊一字排開，晨練結(jié)束的老人和上班的居民在討價(jià)還價(jià)中愉快地購(gòu)得家中所需的食材。商販們看到巡查的城管隊(duì)員們，親切地打招呼、說笑著，彼此間全然沒有陌生感，就像鄰居之間的寒暄親切而自然。幾天來通過記者的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，山丹縣城的整潔與和諧，并不是通過城管的強(qiáng)力管束取得的成果，而是通過貼心地服務(wù)換取的。山丹縣城管執(zhí)法局幾年來在推進(jìn)城市管理精細(xì)化、法制化方面積極探索，努力建設(shè)“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意”的新時(shí)代城管執(zhí)法隊(duì)伍，被住建部授予2022年度“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位。

在“強(qiáng)”能力素質(zhì)上下真功

　　縣執(zhí)法局通過建立“黨建＋N”工作機(jī)制，推動(dòng)黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、城管業(yè)務(wù)深度融合，持續(xù)深化“戴黨徽、亮身份、強(qiáng)服務(wù)、做表率”黨建品牌效應(yīng)。廣泛推行“五個(gè)一”學(xué)習(xí)制度和法律顧問制度，大力開展崗位“大練兵”活動(dòng)，通過集中培訓(xùn)、法治講座、干部大講堂、法律知識(shí)測(cè)試、執(zhí)法資格考試等形式，全面提升執(zhí)法干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　他們通過推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全局57名執(zhí)法干部全部通過執(zhí)法證考試，持證率100%。成立執(zhí)法中隊(duì)6個(gè)，督查中隊(duì)1個(gè)，招聘城市管理協(xié)管員15名補(bǔ)充城市管理力量，配備執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法裝備、執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書“四統(tǒng)一”。此外還健全完善執(zhí)法干部量化考核、廉潔自律規(guī)定、協(xié)管員管理制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等標(biāo)準(zhǔn)化制度17項(xiàng)，形成了“用制度管人，按制度辦事”的良好工作格局。

在“轉(zhuǎn)”隊(duì)伍作風(fēng)上出真招

　　全面推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”機(jī)制。局黨組書記帶領(lǐng)班子成員積極參與一線執(zhí)法工作，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決聯(lián)系中隊(duì)執(zhí)法工作難題，充分發(fā)揮黨組成員聯(lián)系股室、中隊(duì)的帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用，耐心細(xì)致做好“傳幫帶”工作。同時(shí)，以抓落實(shí)、強(qiáng)成效，抓“經(jīng)常”、強(qiáng)機(jī)制、為重點(diǎn)，持續(xù)在執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容、隊(duì)風(fēng)、隊(duì)紀(jì)和提升執(zhí)法能力上下功夫，著力打造一支素質(zhì)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)知識(shí)精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包隊(duì)、隊(duì)長(zhǎng)包片、隊(duì)員包街徒步執(zhí)法工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，督促一線執(zhí)法人員仔細(xì)查找城市管理中存在的問題，對(duì)城市領(lǐng)域的臟、亂、違、堵等問題進(jìn)行集中整治，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

　　自2022年推行“馬路辦公、步行執(zhí)法”工作機(jī)制以來，局黨組成員每周利用2-3天的時(shí)間，不定期下沉聯(lián)系中隊(duì)，以步行方式到中隊(duì)管轄片區(qū)積極參與聯(lián)系中隊(duì)日常執(zhí)法工作，了解工作推進(jìn)情況、發(fā)現(xiàn)城市管理問題(執(zhí)法不規(guī)范、儀容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法方式、廉潔自律)，開展調(diào)查研究，扎實(shí)做好重點(diǎn)工作跟蹤督辦工作，推動(dòng)問題解決效率。該機(jī)制轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)部門向服務(wù)管理部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)、從行業(yè)主管部門向民生保障部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)高效得以落實(shí)。

　　通過廣泛調(diào)研實(shí)地走訪群眾，針對(duì)縣城居民買菜難、買菜貴的實(shí)際，局領(lǐng)導(dǎo)班子于2018年在縣城文化街批設(shè)了“早市”(運(yùn)營(yíng)時(shí)間6：00—9:30)。周邊的農(nóng)戶在早市可以將自家產(chǎn)的蔬菜及新鮮肉蛋等副食品拿到市場(chǎng)上銷售，價(jià)格要比超市和蔬菜市場(chǎng)便宜不少。以西紅柿為例，一斤價(jià)格僅為2.5元，凌晨剛屠宰的豬肉一斤價(jià)格也就是11—13元。馬路市場(chǎng)的開設(shè)不僅方便了縣城居民購(gòu)買蔬菜副食，更增加了周邊農(nóng)戶的收入。據(jù)該局黨組書記、局長(zhǎng)劉偉茂同志介紹，各攤位每月只需要交15元的衛(wèi)生費(fèi)，一條街道兩邊的攤販最多時(shí)可達(dá)120戶。

在“樹”城管形象上見真章

　　“停車難”是很多城市的頑疾，縣執(zhí)法局按照省、市、縣“一難兩亂”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求，把解決好停車亂、停車難問題作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要任務(wù)，積極與住建局、公安局、交警大隊(duì)等部門銜接溝通，爭(zhēng)取各類資金500多萬元，投資建設(shè)山丹縣智慧停車項(xiàng)目。

　　新增停車位，提升道路交通通暢水平。自2022年山丹縣智慧停車建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，依托“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算+大數(shù)據(jù)”等新一代信息技術(shù)，建立了完善的智慧停車管理綜合運(yùn)用平臺(tái)，通過采集全縣停車數(shù)據(jù)，不斷提升停車信息化、智能化水平，提高管理效能和停車效率。截至目前，投入運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)24處，共計(jì)停車泊位1382個(gè)。并在主次干道沿街兩側(cè)劃定非機(jī)動(dòng)車停車位，施劃面積達(dá)18600平方米。實(shí)現(xiàn)全縣停車資源的整合、共享及調(diào)度，形成全縣“停車資源一張圖”，積極為市民打造便捷、快速、規(guī)范的停車環(huán)境?！艾F(xiàn)在找車位很方便，每個(gè)人都自覺，不會(huì)到處停車?！睂?duì)于家在倉(cāng)房街附近的韓艷芳而言，車主可以通過一個(gè)APP、一個(gè)平臺(tái)查詢?nèi)擒囄?，真正?shí)現(xiàn)了“智慧出行”。

　　做好停車管理服務(wù)，推動(dòng)停車秩序有效好轉(zhuǎn)。為便于群眾日常出行消費(fèi)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，他們?cè)谛吕铣菂^(qū)部分停車場(chǎng)、小區(qū)、加油站、酒店門口投資建設(shè)新能源充電樁56個(gè)，實(shí)現(xiàn)了充電設(shè)施與停車場(chǎng)泊位的有效契合。在各類停車場(chǎng)(位)入口等明顯位置設(shè)立停車公示牌，明確路段和停車場(chǎng)類別、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，做到公開、公平、公正收費(fèi)管理。為拓展增值服務(wù)，已建成并投入使用的停車場(chǎng)允許車輛在晚22:00至次日早晨8:00時(shí)間段可免費(fèi)停放，且市民大廳和浙寧商廈停車場(chǎng)全天允許車輛1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)停放。還配備巡檢員不定時(shí)、不定點(diǎn),對(duì)全縣停車場(chǎng)進(jìn)行巡檢，集中維護(hù)，努力提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力。

　　通過“智慧停車+綜合整治”，山丹縣城區(qū)道路寬敞了，街道整潔了，僵尸車、占道車消失不見了，視線開闊了，市民出行有了良好的交通環(huán)境，城市管理在變得更加智慧的同時(shí)，也變得更加充滿溫度。

　　山丹縣“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)。近年來，山丹縣立足解決傳統(tǒng)城市管理方式粗放、信息被動(dòng)滯后、城市管理職責(zé)不清、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等問題，以數(shù)字化助推“善政、興業(yè)、惠民”為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，全方位多層面打造“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、高效化運(yùn)行”城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

　　平臺(tái)于2022年3月份正式運(yùn)行?？蓪?duì)全縣主城區(qū)17平方公里范圍內(nèi)部件進(jìn)行普查和確權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市管理全移動(dòng)化辦公。通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)的案件辦理核心——七步閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問題進(jìn)行巡查上報(bào)、審核立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、反饋核查、結(jié)案以及綜合評(píng)價(jià)的全流程管理。依托視頻共享調(diào)度平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)平安城市、雪亮工程1萬多路視頻監(jiān)控資源的共享和調(diào)用，便于城市管理重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)管。同時(shí)，配置了城管執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法隊(duì)員配備單兵裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管案件的數(shù)字化網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場(chǎng)辦案，有效節(jié)省執(zhí)法時(shí)間，提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率。

　　在全面完成管理體系、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，購(gòu)置配備攝像頭、無人機(jī)、高清執(zhí)法記錄儀等智能信息設(shè)備，整合各部門信息資源和工作力量，為“智慧城管”平臺(tái)高效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。智能監(jiān)控設(shè)施，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、非機(jī)動(dòng)車占道等違規(guī)行為進(jìn)行智能巡查、智能采集、智能分析、預(yù)警上報(bào)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法在城市監(jiān)管中的缺陷。2臺(tái)巡查無人機(jī)，借助電子眼的航拍優(yōu)勢(shì)和高空喊話功能，無人機(jī)化身“空中城管”，配合地面巡邏車，對(duì)人流量較大、市容市貌問題較多的場(chǎng)所進(jìn)行360度全方位、無死角監(jiān)控管理，有效解決執(zhí)法人員少、執(zhí)法難、取證難等系列問題。

　　柔性執(zhí)法樹立城管形象。落實(shí)“兩輕一免”清單，減輕處罰，從輕處罰，免予處罰，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡等“721”柔性執(zhí)法方式。對(duì)初次違法且情節(jié)輕微、未造成危害后果并能及時(shí)改正的當(dāng)事人，免予行政處罰，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予個(gè)人容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，進(jìn)行適度有效監(jiān)管。將城市管理“軟約束”與剛性執(zhí)法“硬約束”相結(jié)合,牢固樹立“有困難找城管”的服務(wù)理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

　　2022年4月18日，執(zhí)法局接到縣同和醫(yī)院求助電話：醫(yī)院周邊有攤販聚集擺攤設(shè)點(diǎn)和非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放問題,嚴(yán)重影響了急救車和醫(yī)護(hù)人員的出行,不利于對(duì)患者的及時(shí)救治，請(qǐng)城管執(zhí)法人員幫忙打通“綠色通道”。接到求助后，該局立即安排執(zhí)法人員對(duì)同和醫(yī)院周邊進(jìn)行整治，在合理位置增設(shè)了非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行教育引攤?cè)胧小Ｍ瑫r(shí)，將同和醫(yī)院門口列為日常重點(diǎn)整治點(diǎn)位,加大巡查頻次,確保醫(yī)院周邊秩序井然、道路暢通。

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員信息和執(zhí)法結(jié)果，聘請(qǐng)專職律師作為常年法律顧問，適時(shí)開展法制審核和案件講評(píng)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法決定規(guī)范、準(zhǔn)確、有效。辦理行政處罰案件330起，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核21起，勸導(dǎo)改正違法行為3942起，樹立了城管部門執(zhí)法為民、公正廉潔的良好形象。

　　持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，更好地方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，該局不斷壓縮審批時(shí)限，將原來的5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，做到即來即辦，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理各種不合格證明材料，凡沒有法律依據(jù)的一律取消。暢通群眾線上線下信訪投訴渠道，完善投訴舉報(bào)的受理、查處、反饋機(jī)制。累計(jì)辦理行政處罰416起，行政許可1229件，受理群眾信訪舉報(bào)103件，辦結(jié)率100%。

深化執(zhí)法體制改革

　　2022年9月該縣成立了城市管理委員會(huì)，建立以縣委副書記、縣長(zhǎng)為主任；縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)為副主任的城市管理機(jī)制。整合涉及城市管理職能的公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、園林綠化等30多個(gè)部門資源力量，實(shí)行“集中受理、分組指揮、按責(zé)處置、多方監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)”的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，將智慧城管協(xié)同體系,健全完善多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，形成了統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管城市管理工作的“大城管”格局。打破城市管理以往各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)配合不夠的問題，及時(shí)解決制約城市管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。