張掖市人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹黨的二十大精神豐富和發(fā)展全過程人民民主張掖人大實踐的決定

(2023年4月27日張掖市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實市委《關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設社會主義現代化幸福美好新張掖的決定》，以豐富和發(fā)展全過程人民民主張掖人大實踐推動新時代人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展，結合我市實際作如下決定。

　　一、踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大制度載體作用

　　習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，并強調“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要載體”。黨的二十大報告明確將“發(fā)展全過程人民民主”寫入中國式現代化的本質要求，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”做出重大決策部署，提出到2035年“全過程人民民主制度更加健全”。這些原創(chuàng)性重大理念、重大論斷，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治理論，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和巨大優(yōu)勢，是我們黨領導人民追求民主、發(fā)展民主、實現民主的偉大創(chuàng)造。

　　人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體，一方面為全過程人民民主的完整制度程序提供支撐，另一方面為全過程人民民主的完整參與實踐提供平臺。通過人民代表大會制度，有力有效地保障人民通過各級人民代表大會行使國家權力，依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務、制定修改憲法和法律，為全過程人民民主提供可靠的法治保障。同時，人大工作涵蓋了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，保證了人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

　　貫徹落實黨的二十大提出的“發(fā)展全過程人民民主”目標任務，必須堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大制度和人大工作的功能與優(yōu)勢，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，更好支持和保證人民當家作主，助力全面建設社會主義現代化幸福美好新張掖。

　　二、堅持黨的全面領導，依法保障人民當家作主

　　(一)堅持黨的領導，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。全市各級人大及其常委會必須毫不動搖地把黨的領導貫穿到依法履職全過程，落實到人大工作各方面，堅決保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。必須自覺堅持集體領導，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序按規(guī)矩辦事。必須堅持人民立場，回應人民關切，維護人民利益，不斷維護好解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚最廣大人民的智慧和力量，把為人民用權、為人民履職、為人民服務作為落實人民代表大會制度的具體行動。

　　(二)堅持民主立法，不斷拓寬人民群眾參與立法的渠道。堅持立法項目征集和論證制度，廣泛聽取人大代表、政府部門、專家學者等各方面意見，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。堅持“開門立法”，在法規(guī)起草、調研論證、草案修改等環(huán)節(jié)，組織代表和人民群眾有序參與，暢通社情民意反映和表達渠道，廣泛聽取各方面意見建議并積極反饋。加強立法后評估，認真梳理研究調查、分析、評價時收集的意見建議，吸收合理意見，修改完善相關法規(guī)。

　　做好合憲性審查和備案審查工作，認真研究和處理公民、組織提出的審查建議。建立立法新聞發(fā)言人制度，立法工作信息及時向社會公布。

　　(三)堅持依法監(jiān)督，提升人民群眾對人大監(jiān)督工作的參與度。年度監(jiān)督項目的確定要廣泛聽取民意，采取網上公告、召開座談會等多種方式，面向社會公開征集監(jiān)督議題，堅持“民有所呼、我有所應”，積極回應社會關切。監(jiān)督重點向民生聚焦，把反映人民愿望、增進人民福祉落實到人大監(jiān)督工作之中，推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升人大工作的“質感”和“溫度”。堅持“開門監(jiān)督”，邀請各級人大代表列席常委會會議、參與常委會開展的執(zhí)法檢查、專題詢問、調研視察等活動，不斷擴大代表和公民有序政治參與；在監(jiān)督項目滿意度測評、政府組成部門工作評議等活動中，邀請人大代表和群眾代表參加，充分尊重民意表達。

　　(四)堅持決定重大事項，使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。嚴格遵守討論決定重大事項的提出程序、審議程序和執(zhí)行程序，進一步完善重大事項審議、決定、公布、宣傳、跟蹤檢查、問責等制度，推動常委會討論決定重大事項工作常態(tài)化制度化。強化責任擔當，積極開展調研論證，從市委工作重點、政府工作難點、社會關注熱點中確定選題，確保重大事項決定圍繞中心、貼近民意、凝聚民心。強化重大事項決定權使用效力的常態(tài)化監(jiān)督，保證人大決議決定“落地有聲”，實現和維護人大重大事項決定權的法律性和權威性。

　　(五)堅持依法選舉任免，保障民主選舉和民主參與有機統(tǒng)一。深入貫徹實施地方組織法和選舉法，把好代表“入口關”，突出政治標準，嚴格人選條件，優(yōu)化代表結構，充分體現廣泛性、先進性、代表性。廣泛動員選民參加代表選舉各環(huán)節(jié)工作，邀請群眾代表對選舉工作進行全過程監(jiān)督，確保方向正確、程序合法、風清氣正。始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揚民主，完善任免程序，嚴格依法辦事。加強干部任后監(jiān)督，重點監(jiān)督任命干部的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、人大及其常委會作出的決定決議和審議意見的執(zhí)行落實情況，強化任命干部履職擔當。

　　三、完善工作機制，擴大人民群眾有序政治參與

　　(一)建立健全基層立法聯系點工作機制。根據立法工作實際需要，更新基層立法聯系點和立法征詢單位，建立健全立法聯系點工作規(guī)則、信息員工作職責等制度，優(yōu)化工作流程，健全管理辦法，推動基層立法聯系點工作制度化、規(guī)范化。整合多方資源，依托代表之家、代表工作站建立“立法聯系點+立法征詢單位+人大代表工作站”的工作網絡，充分匯集民智、廣聚民意，把立法聯系點建設成為立法建議的“直通車”。

　　(二)建立健全人大協商工作機制。積極探索人大協商的路徑，制定關于加強人大協商的實施意見及立法協商辦法、重大事項決定前協商辦法、重點工作監(jiān)督協商辦法、代表建議辦理及群眾關注的熱點問題協商辦法等相關配套措施，拓寬人民群眾參與途徑，加大人民群眾參與力度，實現人大協商制度化、程序化、規(guī)范化。

　　(三)完善代表和公民參與人大常委會履職活動機制。修訂完善《代表活動辦法》《代表列席常委會會議制度》《關于公民旁聽人大常委會會議辦法》等相關制度，根據工作需要，邀請代表參與常委會履職活動、安排公民旁聽常委會會議和立法會議，擴大代表和公民對人大工作的有序參與和管理社會事務的渠道。

　　(四)探索建立人大民意表達工作機制。制定人大代表社情民意收集處理反饋辦法，健全完善代表反映社情民意“收集、研判、處理、反饋、激勵”五項工作機制，將社情民意收集作為閉會期間代表小組開展活動的重要內容，暢通代表反映社情民意渠道，推動社情民意收集處理工作常態(tài)化。引導縣區(qū)人大探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道議政會議制度，通過聽證、論證等方式聽取工作情況通報，討論并提出意見建議，擴大群眾對基層社會事務的參與和管理。依托人大信訪延展民意表達渠道，有序解決群眾合法訴求。

　　(五)深化代表聯系群眾工作機制。拓寬聯系渠道，完善“兩聯系”制度，進一步豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。組織開展代表聯系走訪選民月、代表接待選民日等活動，認真聽取群眾的意見和建議，實現人民群眾對人大代表的零距離接觸、常態(tài)化監(jiān)督。探索建立代表進家(站、室)、進社區(qū)(村)“亮身份”機制，推動代表之家(站、室)與“社工委”機制有效銜接，鼓勵和引導人大代表擔任“社工委”委員、參與“社工委”建設，更好察民情、聚民智、惠民生。以“專業(yè)型+功能型”方式持續(xù)優(yōu)化代表小組，充分發(fā)揮代表的專業(yè)專長和行業(yè)優(yōu)勢，助推代表小組活動經?；?、規(guī)范化。推動“一府一委兩院”建立密切聯系人大代表機制，接受代表工作監(jiān)督。

　　四、緊扣“四個機關”定位，展現人大擔當作為

　　(一)堅定信念，在建強政治機關中展現忠誠擔當。持續(xù)深入系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學而信、學而用、學而行。自覺把黨的全面領導作為人大工作最高政治原則，堅決做到黨委有號召、人大有行動、代表有作為。牢記“國之大者”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。善于從講政治的高度謀劃和推進工作，切實把對黨忠誠具體地、現實地貫穿人大工作全過程各方面。

　　(二)為民用權，在建優(yōu)權力機關中展現責任擔當。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在人大工作全流程中覆蓋“全過程”的基本要素，廣泛匯集“全過程”的民心民意，切實讓人民群眾成為全過程人民民主的建設者、參與者、維護者和受益者。在經濟發(fā)展最需推動、人民群眾生產生活最需解決、民主法治建設最需發(fā)力的重點工作中找準切入點，通過高水平調研、高水準審議、高質量建議，力推全市經濟社會高質量發(fā)展，力促改革發(fā)展成果更好更公平地惠及廣大人民。

　　(三)增強本領，在建好工作機關中展現使命擔當。堅持把人大工作放到發(fā)展大局中思考、謀劃和推進，用依法履職的實效使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在全市得到全面貫徹和有效執(zhí)行。堅持把依法治國、維護憲法權威作為重要政治使命，加大對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督力度，推動“一府一委兩院”遵照憲法法律規(guī)定開展工作。

　　(四)匯聚民智，在建實代表機關中展現時代擔當。積極引導人大代表在加強理論武裝中提高政治站位、在深化學習培訓中提升履職能力、在密切聯系群眾中厚植為民情懷、在助推區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主體作用。做實做好閉會期間人大代表的履職實踐，充實代表活動內容，提升代表活動質量。提高代表提出高質量議案建議的能力，探索代表提出議案建議前與相關部門的溝通機制。堅持和完善人大常委會領導重點督辦、人大專門委員會和常委會工作部門跟蹤督辦代表建議制度，加強建議督辦工作。推進代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、反饋、查詢全流程信息化辦理進程。

　　(五)上下聯動，形成踐行全過程人民民主的工作合力。市人大各專門委員會、常委會各工委、各縣區(qū)人大要圍繞踐行全過程人民民主精心選擇課題、制定方案、組織實施，做到選題切口小、挖掘深、特色亮、實踐實，及時提煉總結好經驗好做法，適時開展踐行全過程人民民主工作推進會和經典案例交流研討。加強工作宣傳，講好民主建設故事、張掖人大故事，努力在全市形成積極開展全過程人民民主履職實踐活動的濃厚氛圍，大力豐富和發(fā)展全過程人民民主張掖人大工作實踐。