張掖市將“清單制“引入鄉(xiāng)村治理——

小清單擦亮善治名片 微治理惠及共富民生

　　今年，張掖市緊盯鄉(xiāng)村治理中的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持源頭治理、多管齊下、改革創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村治理中全面推行“清單制”，著力規(guī)范村級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，融合多元力量減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，提高為民服務(wù)能力，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

　　試點(diǎn)探索，著力創(chuàng)新“先手棋”。按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣”的思路，根據(jù)村級(jí)管理服務(wù)事項(xiàng)及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)，梳理確定村級(jí)小微權(quán)力、村級(jí)事務(wù)(村級(jí)組織自治事項(xiàng))、公共服務(wù)事項(xiàng)(便民服務(wù)事項(xiàng))、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)、“三務(wù)”公開事項(xiàng)、依法出具證明事項(xiàng)共6個(gè)方面的事項(xiàng)清單，在張掖市六縣區(qū)18個(gè)村開展“清單制”試點(diǎn)工作，通過(guò)開展“三對(duì)照”，即對(duì)照中央、省、市各項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)照上級(jí)行業(yè)主管部門的要求規(guī)定，對(duì)照農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際情況，進(jìn)行探索實(shí)踐，為全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。

　　明晰邊界，厘清村級(jí)“導(dǎo)覽圖”。按照于法周全、于事方便的原則，通過(guò)全面摸排、政策查詢、部門對(duì)接、入戶走訪、會(huì)議討論、民主協(xié)商等方式，匯總梳理村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)40項(xiàng)、自治事項(xiàng)22項(xiàng)、依法協(xié)助政府事項(xiàng)25項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)、“三務(wù)”公開事項(xiàng)39項(xiàng)、依法出具證明事項(xiàng)12項(xiàng)，建立權(quán)限明晰、責(zé)任明確、流程明白的村級(jí)權(quán)力清單，為進(jìn)一步規(guī)范基層治理行為提供清單指引。同時(shí)，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，確?？梢愿鶕?jù)政策法規(guī)立改廢釋情況和工作實(shí)際，適時(shí)變更清單。

　　優(yōu)化服務(wù)，繪制便民“說(shuō)明書”。本著簡(jiǎn)便直觀、易于操作的原則，繪制重大決策、“三資”及招投標(biāo)管理、黨員管理、日常管理、便民服務(wù)、農(nóng)林管理、其他管理共7類53幅流程圖，進(jìn)一步明確每項(xiàng)權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)的名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、政策依據(jù)、運(yùn)行流程、操作步驟等內(nèi)容，并通過(guò)張榜公布、網(wǎng)上公開、印發(fā)流程圖手冊(cè)、漫畫圖冊(cè)等方式廣為宣傳，使群眾關(guān)心的村級(jí)事務(wù)，找誰(shuí)辦、怎么辦、什么時(shí)間辦完一目了然，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。

　　亮明制度，規(guī)范運(yùn)行“監(jiān)督牌”。建立健全公開制度，按照“全方位整合、一體化建設(shè)、系統(tǒng)化服務(wù)”的理念，優(yōu)化村級(jí)黨群服務(wù)中心陣地功能布局，構(gòu)建上接政務(wù)服務(wù)中心、下聯(lián)便民服務(wù)站點(diǎn)的黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果全部上墻、上網(wǎng)，按照長(zhǎng)期公開、固定公開、定期公開和即時(shí)公開的要求，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，并采取鄉(xiāng)村大喇叭、微信群等方式，擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)，積極構(gòu)建群眾日常監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委前哨監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考核監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督體系，細(xì)化明確清單事項(xiàng)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行和便民服務(wù)更加科學(xué)、規(guī)范、透明。

　　典型引路，適用治理“經(jīng)驗(yàn)集”。通過(guò)梳理匯總、分析論證、拓展提升，編輯印發(fā)《張掖市鄉(xiāng)村治理“清單制”工作指南》，集清單事項(xiàng)、流程圖、配套制度和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局推薦的清單制典型案例于一體，便于基層參考開展工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，不拘一格，因地制宜增設(shè)“特色清單”、靈活運(yùn)用完善清單事項(xiàng)、極簡(jiǎn)便民優(yōu)化辦事流程、抓實(shí)抓細(xì)健全配套措施，探索走出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉(xiāng)村治理新路徑。

　　深化宣傳，集成效應(yīng)“放大器”。深入挖掘、總結(jié)和提煉清單制的好做法好經(jīng)驗(yàn)，多角度、多形式、多層次進(jìn)行大力宣傳，不斷提高群眾知曉率，調(diào)動(dòng)參與的積極性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興“練兵比武”活動(dòng)，通過(guò)召開會(huì)議、專題講座、行業(yè)指導(dǎo)等方式持續(xù)加大對(duì)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員清單制工作的教育培訓(xùn)，促使基層黨員干部真正掌握清單內(nèi)容，群眾真正了解清單流程，營(yíng)造出學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的意識(shí)入腦入心。(王鑫)