張掖市將“清單制“引入鄉(xiāng)村治理——
今年，張掖市緊盯鄉(xiāng)村治理中的短板弱項，堅持源頭治理、多管齊下、改革創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村治理中全面推行“清單制”，著力規(guī)范村級權責事項，融合多元力量減輕村級負擔，保障農民各項權益，提高為民服務能力，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。
試點探索，著力創(chuàng)新“先手棋”。按照“先行試點、總結推廣”的思路，根據村級管理服務事項及農民群眾關心關注的事務，梳理確定村級小微權力、村級事務(村級組織自治事項)、公共服務事項(便民服務事項)、依法協助政府工作事項、“三務”公開事項、依法出具證明事項共6個方面的事項清單，在張掖市六縣區(qū)18個村開展“清單制”試點工作，通過開展“三對照”，即對照中央、省、市各項法規(guī)制度，對照上級行業(yè)主管部門的要求規(guī)定，對照農村現有實際情況，進行探索實踐，為全面推行積累經驗。
明晰邊界，厘清村級“導覽圖”。按照于法周全、于事方便的原則，通過全面摸排、政策查詢、部門對接、入戶走訪、會議討論、民主協商等方式，匯總梳理村級小微權力事項40項、自治事項22項、依法協助政府事項25項、便民服務事項34項、“三務”公開事項39項、依法出具證明事項12項，建立權限明晰、責任明確、流程明白的村級權力清單，為進一步規(guī)范基層治理行為提供清單指引。同時，建立清單動態(tài)調整制度，確保可以根據政策法規(guī)立改廢釋情況和工作實際，適時變更清單。
優(yōu)化服務，繪制便民“說明書”。本著簡便直觀、易于操作的原則，繪制重大決策、“三資”及招投標管理、黨員管理、日常管理、便民服務、農林管理、其他管理共7類53幅流程圖，進一步明確每項權力和便民服務事項的名稱、具體實施責任主體、政策依據、運行流程、操作步驟等內容，并通過張榜公布、網上公開、印發(fā)流程圖手冊、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，使群眾關心的村級事務，找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然，讓群眾心中有數、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。
亮明制度，規(guī)范運行“監(jiān)督牌”。建立健全公開制度，按照“全方位整合、一體化建設、系統化服務”的理念，優(yōu)化村級黨群服務中心陣地功能布局，構建上接政務服務中心、下聯便民服務站點的黨群服務網絡，將清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果全部上墻、上網，按照長期公開、固定公開、定期公開和即時公開的要求，實現公開經?；?、制度化和規(guī)范化，并采取鄉(xiāng)村大喇叭、微信群等方式，擴大覆蓋面。同時，積極構建群眾日常監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會履職監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委前哨監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考核監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督體系，細化明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等，推動村級權力運行和便民服務更加科學、規(guī)范、透明。
典型引路，適用治理“經驗集”。通過梳理匯總、分析論證、拓展提升，編輯印發(fā)《張掖市鄉(xiāng)村治理“清單制”工作指南》，集清單事項、流程圖、配套制度和試點經驗材料及農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局推薦的清單制典型案例于一體，便于基層參考開展工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，不拘一格，因地制宜增設“特色清單”、靈活運用完善清單事項、極簡便民優(yōu)化辦事流程、抓實抓細健全配套措施，探索走出一條“為村組織賦能、讓村民受惠”的鄉(xiāng)村治理新路徑。
深化宣傳，集成效應“放大器”。深入挖掘、總結和提煉清單制的好做法好經驗，多角度、多形式、多層次進行大力宣傳，不斷提高群眾知曉率，調動參與的積極性。結合鄉(xiāng)村振興“練兵比武”活動，通過召開會議、專題講座、行業(yè)指導等方式持續(xù)加大對鎮(zhèn)村干部和農村黨員清單制工作的教育培訓，促使基層黨員干部真正掌握清單內容，群眾真正了解清單流程，營造出學清單、知清單、用清單的良好氛圍，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權”的意識入腦入心。(王鑫)
