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    您當前的位置 : 中國張掖網(wǎng) >> 縣區(qū) >> 臨澤 臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作綜述 來源:中國張掖網(wǎng)    0 人參與互動 2022年12月23日 09:49

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      吹響整合升級“集結(jié)號”按下轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進鍵”

      ——臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作綜述

      今年,為進一步加快縣屬國有企業(yè)整合升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升市場化運作能力水平,推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,臨澤縣根據(jù)《張掖市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》和《臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》相關(guān)要求,高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo),成立專班、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精心組織、狠抓落實,吹響縣屬國有企業(yè)整合升級“集結(jié)號”,按下加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進鍵”,全面完成了《方案》既定的階段工作目標任務(wù),取得了一定成效。

      加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全推進工作機構(gòu)

      縣委、縣政府及時研究成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,7名分管副縣長任副組長,相關(guān)部門主要負責同志為成員的臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負責組織領(lǐng)導(dǎo)全縣縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作,研究決定縣屬國有企業(yè)整合升級工作重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局,具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,協(xié)調(diào)督促縣屬國有企業(yè)整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題,抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)清查、整合重組、能力提升4個專項工作組??h直各相關(guān)部門各負其責,強化責任落實,確保縣屬國有企業(yè)整合升級工作取得實效。辦公室認真落實工作推進情況季報等制度,將工作推進情況按季度按時(每季度首月10日前)向市發(fā)改委、市財政局報送工作進展情況,為推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作順利實施提供了組織保障。

      認真分析研究,制定推進工作方案

      根據(jù)《張掖市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》,結(jié)合全縣實際,制定了《臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》,明確了基本原則和工作目標,確定了具體工作任務(wù)和保障措施。具體推進計劃分為三個階段,即調(diào)研摸底階段(2022年2月底前)、整合重組階段(2022年3月底前)、市場化運營階段(持續(xù)推進)。同時,進一步靠實相關(guān)縣直及省市駐臨有關(guān)部門單位工作責任,為推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

      加快工作節(jié)奏,開展調(diào)研摸底工作

      全面開展縣屬國有企業(yè)摸底工作,同步摸排債務(wù)風(fēng)險和融資需求,認真做好各項前期準備工作。認真摸清縣屬國有企業(yè)經(jīng)營情況。結(jié)合縣屬國有企業(yè)負責人2021年度經(jīng)營業(yè)績考核,委托第三方機構(gòu)(蘭州方正立信會計師事務(wù)所)對7家縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)進行了審計。通過審計匯總,至2021年底,7家縣屬國有企業(yè)均為國有全資,注冊資本3.48億元,實收資本1.51億元,資產(chǎn)總額52.45億元,負債總額22.67億元,資產(chǎn)負債率43.22%,所有者權(quán)益29.78億元,營業(yè)收入5.78億元,利潤總額2240.35萬元,凈利潤1844.27萬元,上繳稅金3404.01萬元。認真摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)底數(shù)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。至2021年底,全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額(賬面凈值,下同)34.39億元,較上年增長77.37%;負債總額12.55億元,較上年增長104.83%;凈資產(chǎn)21.84億元,較上年增長64.69%。行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)門面房、機關(guān)農(nóng)場已全部劃轉(zhuǎn)縣屬國有企業(yè)經(jīng)營管理,現(xiàn)有學(xué)田地1596畝(臨澤一中和7個學(xué)區(qū)、6個中心小學(xué)),2021年土地租賃費46.16萬元已全部上繳財政。

      立足企業(yè)實際,做好整合重組工作

      穩(wěn)步推進縣屬國有企業(yè)整合資源、注入資產(chǎn)、重組提升工作,初步完成企業(yè)整合。制定下發(fā)具體實施方案。制定印發(fā)《臨澤縣改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案》《臨澤縣國有資本投資運營公司改革試點實施方案》《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司組建實施方案》,明確了以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ),切實轉(zhuǎn)變行政化履職方式,強化事中事后監(jiān)管,為此項工作有序開展提供了保證。按照整合重組工作要求,制定《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運營實施方案》,從發(fā)展方向、職能定位、主要職責、組織機構(gòu)設(shè)置、人員組成、經(jīng)費來源及績效考核、管理模式、保障措施七個方面提出了具體要求。通過對縣直部門所屬國有企業(yè)開展調(diào)研摸底,制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)整合重組實施方案》,從整合重組的意義、縣屬國有企業(yè)基本情況、整合重組思路、工作要求四個方面提出了具體要求。擬定需整合重組的縣直部門所屬國有企業(yè)共有10個。及時成立臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司。將縣財政局以及部門單位代表縣政府持有的“7家縣屬國企”100%的股權(quán),全部劃轉(zhuǎn)“臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司”持有,代表縣政府對所持股企業(yè)行使股東職權(quán),為持股企業(yè)融資提供擔保服務(wù),充分發(fā)揮資產(chǎn)的融資功能,實現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。按照授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司定位,鑫臨公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),以股東身份從事國有資本運營管理,依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。公司對所持股企業(yè)行使股東職責,維護股東合法權(quán)益,以出資額為限承擔有限責任,按照責權(quán)對應(yīng)原則承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。積極開展資源資產(chǎn)注入工作。制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,通過對全縣行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)進行全面清理排查、明確資產(chǎn)權(quán)屬、建立注入清單、制定增資方案,通過市場化手段,依法依規(guī)、有序注入縣屬國有企業(yè),推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本,持續(xù)拓寬放大縣屬國有企業(yè)融資渠道和規(guī)模。初步擬定可注入縣屬國有企業(yè)的資源資產(chǎn)達68.2億元,注入后縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計達90.8億元。至目前,已為7家縣屬國有企業(yè)新注入資產(chǎn)37.06億元,縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計達69.7億元,為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局提供融資擔保服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。認真做好整合重組工作。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧、分類施策,依法依規(guī)、規(guī)范運作,防范風(fēng)險、提質(zhì)強基”的原則,通過整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷、歸并提升等方式,將現(xiàn)有7個縣屬國有企業(yè)全部整合融入鑫臨公司,鑫臨公司作為集團公司下轄飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個子公司。在此基礎(chǔ)上,全面清理撤銷其它“空殼類”公司,兼并重組“復(fù)合類”公司,打造“市場類”公司,將縣直部門所屬10個國有企業(yè)進行整合重組,整體劃歸鑫臨公司下轄的7個子公司管理運營。同時,認真做好縣屬國有企業(yè)整合重組資產(chǎn)清查和財務(wù)移交工作,確保整合重組工作真正落實到位。至目前,新組建的鑫臨公司下轄一級子公司7個,二級子公司37個,基本實現(xiàn)了“將現(xiàn)有縣屬國有企業(yè)打造成為一個總資產(chǎn)20-50億元,權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資產(chǎn)運營集團公司”的工作目標,使其發(fā)展成為“投資主體、融資載體、經(jīng)營實體”。

      加強運營管理,推動企業(yè)市場化運作

      按照堅決去行政化,強化力量配置,加強運營管理,推動市場化運作,防范各類風(fēng)險的要求,穩(wěn)步推進市場化運營階段各項工作。穩(wěn)步實施市場化運作。整合重組后的縣屬國有企業(yè),其管理模式按照《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運營實施方案》執(zhí)行。新組建的鑫臨公司按照實體化、市場化的發(fā)展目標,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,以融資為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為核心,以資本運營為模式,對全縣國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營,以集團化、資本化方式對各級子公司進行有效管理,承擔國有資本保值增值的戰(zhàn)略責任。從而實現(xiàn)從管企業(yè)、管項目向管資產(chǎn)、管資本轉(zhuǎn)型,最終實現(xiàn)集團公司做資本、二級子公司做業(yè)務(wù)、三級子公司做項目,做到分工明確、協(xié)同有力,加快推進公司市場化轉(zhuǎn)型。理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn),通過注入資本金,劃撥非公益性資產(chǎn),推進企業(yè)整合,推動新組建的臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司做強做優(yōu)做大。選優(yōu)配強專業(yè)力量。采取組織考察任命和社會公開招聘的方式,選優(yōu)配強整合后的鑫臨公司班子和主要負責人及工作人員。成立了中共臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司委員會,選舉產(chǎn)生了鑫臨公司黨委委員、書記和副書記。公司黨委對下轄飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個子公司黨支部進行管理。同時,按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的紀檢、工會、婦聯(lián)等機構(gòu)。成立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和內(nèi)部機構(gòu),聘任了董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、委派了董事會成員、監(jiān)事會成員。并對富民公司、建新公司、霖沃公司主要負責人進行了重新調(diào)整。通過社會公開選聘工作人員30人,建立健全了公司辦公室(黨建辦)、財務(wù)計劃部、投融資部、資本運營部、審計監(jiān)察部等5個職能部室,對下屬公司部分工作人員進行了補充和完善,為鑫臨公司穩(wěn)步實施市場化運作提供了強有力的組織和人才保障。不斷提升國有企業(yè)融資能力。搶抓我縣被省農(nóng)發(fā)行確定為全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持全域經(jīng)濟發(fā)展暨鄉(xiāng)村振興“整縣推進”模式示范縣機遇,積極申報2021—2023年與農(nóng)發(fā)行合作重點融資項目11個,計劃融資35.81億元。至目前,由省農(nóng)發(fā)行審查獲批政策性融資貸款到位10.2億元,其中:臨澤縣國家級雜交玉米種子基地產(chǎn)業(yè)園提升改造項目貸款7億元,臨澤縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供暖項目貸款0.9億元,臨澤縣游客集散中心項目貸款0.9億元,臨澤縣城鄉(xiāng)公交一體化項目貸款1.4億元。臨澤縣城市更新項目7.8億元貸款已上報省農(nóng)發(fā)行審批,臨澤縣國儲林建設(shè)PPP項目6.9億元貸款,正在對接社會資本方,待項目公司成立后上報省農(nóng)發(fā)行審批。積極推進政府債務(wù)化解。為進一步樹牢風(fēng)險防控意識,切實做好政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險管控和化解工作,加快化解縣屬國有企業(yè)存量政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)??h政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府債務(wù)管理防范化解債務(wù)風(fēng)險的通知》,制定出臺《臨澤縣防范政府性投資項目債務(wù)風(fēng)險管理辦法》,按照審定后的政府性債務(wù)化解方案,落實債務(wù)風(fēng)險化解責任,統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段,有效壓減債務(wù)規(guī)模,降低債務(wù)風(fēng)險水平,力爭實現(xiàn)年度化解政府性債務(wù)1.05億元目標。切實加強企業(yè)運營監(jiān)管。為落實縣屬國有企業(yè)資本保值增值責任,完善企業(yè)投資經(jīng)營責任制度,規(guī)范企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究行為,制定出臺《臨澤縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法》,進一步加強縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理,不斷規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為。切實加強企業(yè)監(jiān)管檢查和債務(wù)管理??h財政局認真履行出資人監(jiān)管職責,按照縣政府黨組印發(fā)《臨澤縣國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪喂ぷ鞣桨浮芬?,高度重視,精心組織,迅速部署,分別對鑫臨、飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃、裕豐糧油、醫(yī)藥公司等10個縣屬國有企業(yè),重點圍繞外部監(jiān)管不力、內(nèi)部控制不足、黨的建設(shè)缺失等問題,認真開展“四項清理”“兩個規(guī)范”“五個查找”專項整治,切實增強國有企業(yè)管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié),堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續(xù)深入抓好國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪畏答亞栴}整改工作,切實抓好專項整治成果轉(zhuǎn)化,助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實加大計監(jiān)督工作力度。自去年以來,我縣切實加大縣屬國有企業(yè)審計監(jiān)督工作力度,現(xiàn)已對飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃等7個縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)損益情況進行全面審計,實現(xiàn)了縣屬國有企業(yè)審計工作全覆蓋。(崔愛)

     

     

    編輯: 張夢琴

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