吹響整合升級(jí)“集結(jié)號(hào)”按下轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進(jìn)鍵”

　　——臨澤縣推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作綜述

　　今年，為進(jìn)一步加快縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，臨澤縣根據(jù)《張掖市推進(jìn)市縣政府融資平臺(tái)公司整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》和《臨澤縣推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》相關(guān)要求，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織、狠抓落實(shí)，吹響縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)“集結(jié)號(hào)”，按下加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進(jìn)鍵”，全面完成了《方案》既定的階段工作目標(biāo)任務(wù)，取得了一定成效。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)

　　縣委、縣政府及時(shí)研究成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，7名分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的臨澤縣推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，研究決定縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)工作重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)督促縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)清查、整合重組、能力提升4個(gè)專項(xiàng)工作組?？h直各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?？h屬國有企業(yè)整合升級(jí)工作取得實(shí)效。辦公室認(rèn)真落實(shí)工作推進(jìn)情況季報(bào)等制度，將工作推進(jìn)情況按季度按時(shí)(每季度首月10日前)向市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)送工作進(jìn)展情況，為推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作順利實(shí)施提供了組織保障。

　　認(rèn)真分析研究，制定推進(jìn)工作方案

　　根據(jù)《張掖市推進(jìn)市縣政府融資平臺(tái)公司整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合全縣實(shí)際，制定了《臨澤縣推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，明確了基本原則和工作目標(biāo)，確定了具體工作任務(wù)和保障措施。具體推進(jìn)計(jì)劃分為三個(gè)階段，即調(diào)研摸底階段(2022年2月底前)、整合重組階段(2022年3月底前)、市場(chǎng)化運(yùn)營階段(持續(xù)推進(jìn))。同時(shí)，進(jìn)一步靠實(shí)相關(guān)縣直及省市駐臨有關(guān)部門單位工作責(zé)任，為推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

　　加快工作節(jié)奏，開展調(diào)研摸底工作

　　全面開展縣屬國有企業(yè)摸底工作，同步摸排債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和融資需求，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真摸清縣屬國有企業(yè)經(jīng)營情況。結(jié)合縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人2021年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核,委托第三方機(jī)構(gòu)(蘭州方正立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所)對(duì)7家縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)匯總，至2021年底，7家縣屬國有企業(yè)均為國有全資，注冊(cè)資本3.48億元，實(shí)收資本1.51億元，資產(chǎn)總額52.45億元，負(fù)債總額22.67億元，資產(chǎn)負(fù)債率43.22%，所有者權(quán)益29.78億元，營業(yè)收入5.78億元，利潤總額2240.35萬元，凈利潤1844.27萬元，上繳稅金3404.01萬元。認(rèn)真摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)底數(shù)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。至2021年底，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額(賬面凈值，下同)34.39億元，較上年增長77.37%；負(fù)債總額12.55億元,較上年增長104.83%；凈資產(chǎn)21.84億元,較上年增長64.69%。行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)門面房、機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)已全部劃轉(zhuǎn)縣屬國有企業(yè)經(jīng)營管理，現(xiàn)有學(xué)田地1596畝(臨澤一中和7個(gè)學(xué)區(qū)、6個(gè)中心小學(xué))，2021年土地租賃費(fèi)46.16萬元已全部上繳財(cái)政。

　　立足企業(yè)實(shí)際，做好整合重組工作

　　穩(wěn)步推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合資源、注入資產(chǎn)、重組提升工作，初步完成企業(yè)整合。制定下發(fā)具體實(shí)施方案。制定印發(fā)《臨澤縣改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案》《臨澤縣國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司組建實(shí)施方案》，明確了以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化履職方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為此項(xiàng)工作有序開展提供了保證。按照整合重組工作要求，制定《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運(yùn)營實(shí)施方案》，從發(fā)展方向、職能定位、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、經(jīng)費(fèi)來源及績(jī)效考核、管理模式、保障措施七個(gè)方面提出了具體要求。通過對(duì)縣直部門所屬國有企業(yè)開展調(diào)研摸底，制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》，從整合重組的意義、縣屬國有企業(yè)基本情況、整合重組思路、工作要求四個(gè)方面提出了具體要求。擬定需整合重組的縣直部門所屬國有企業(yè)共有10個(gè)。及時(shí)成立臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司。將縣財(cái)政局以及部門單位代表縣政府持有的“7家縣屬國企”100%的股權(quán)，全部劃轉(zhuǎn)“臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司”持有，代表縣政府對(duì)所持股企業(yè)行使股東職權(quán)，為持股企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的融資功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。按照授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司定位，鑫臨公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以股東身份從事國有資本運(yùn)營管理，依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。公司對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。積極開展資源資產(chǎn)注入工作。制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，通過對(duì)全縣行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)進(jìn)行全面清理排查、明確資產(chǎn)權(quán)屬、建立注入清單、制定增資方案，通過市場(chǎng)化手段，依法依規(guī)、有序注入縣屬國有企業(yè)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，持續(xù)拓寬放大縣屬國有企業(yè)融資渠道和規(guī)模。初步擬定可注入縣屬國有企業(yè)的資源資產(chǎn)達(dá)68.2億元，注入后縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)90.8億元。至目前,已為7家縣屬國有企業(yè)新注入資產(chǎn)37.06億元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)69.7億元，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局提供融資擔(dān)保服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。認(rèn)真做好整合重組工作。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)強(qiáng)基”的原則，通過整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷、歸并提升等方式，將現(xiàn)有7個(gè)縣屬國有企業(yè)全部整合融入鑫臨公司，鑫臨公司作為集團(tuán)公司下轄飛龍、富民、通達(dá)、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個(gè)子公司。在此基礎(chǔ)上，全面清理撤銷其它“空殼類”公司，兼并重組“復(fù)合類”公司，打造“市場(chǎng)類”公司，將縣直部門所屬10個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，整體劃歸鑫臨公司下轄的7個(gè)子公司管理運(yùn)營。同時(shí)，認(rèn)真做好縣屬國有企業(yè)整合重組資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)移交工作，確保整合重組工作真正落實(shí)到位。至目前，新組建的鑫臨公司下轄一級(jí)子公司7個(gè),二級(jí)子公司37個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“將現(xiàn)有縣屬國有企業(yè)打造成為一個(gè)總資產(chǎn)20-50億元,權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國有資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)公司”的工作目標(biāo)，使其發(fā)展成為“投資主體、融資載體、經(jīng)營實(shí)體”。

　　加強(qiáng)運(yùn)營管理，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

　　按照?qǐng)?jiān)決去行政化，強(qiáng)化力量配置，加強(qiáng)運(yùn)營管理，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，防范各類風(fēng)險(xiǎn)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營階段各項(xiàng)工作。穩(wěn)步實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。整合重組后的縣屬國有企業(yè)，其管理模式按照《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運(yùn)營實(shí)施方案》執(zhí)行。新組建的鑫臨公司按照實(shí)體化、市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以融資為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為核心，以資本運(yùn)營為模式，對(duì)全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營，以集團(tuán)化、資本化方式對(duì)各級(jí)子公司進(jìn)行有效管理，承擔(dān)國有資本保值增值的戰(zhàn)略責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)、管項(xiàng)目向管資產(chǎn)、管資本轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司做資本、二級(jí)子公司做業(yè)務(wù)、三級(jí)子公司做項(xiàng)目，做到分工明確、協(xié)同有力，加快推進(jìn)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn)，通過注入資本金，劃撥非公益性資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)整合，推動(dòng)新組建的臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)力量。采取組織考察任命和社會(huì)公開招聘的方式，選優(yōu)配強(qiáng)整合后的鑫臨公司班子和主要負(fù)責(zé)人及工作人員。成立了中共臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了鑫臨公司黨委委員、書記和副書記。公司黨委對(duì)下轄飛龍、富民、通達(dá)、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個(gè)子公司黨支部進(jìn)行管理。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)檢、工會(huì)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)。成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和內(nèi)部機(jī)構(gòu)，聘任了董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、委派了董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員。并對(duì)富民公司、建新公司、霖沃公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了重新調(diào)整。通過社會(huì)公開選聘工作人員30人，建立健全了公司辦公室(黨建辦)、財(cái)務(wù)計(jì)劃部、投融資部、資本運(yùn)營部、審計(jì)監(jiān)察部等5個(gè)職能部室，對(duì)下屬公司部分工作人員進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，為鑫臨公司穩(wěn)步實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。不斷提升國有企業(yè)融資能力。搶抓我縣被省農(nóng)發(fā)行確定為全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨鄉(xiāng)村振興“整縣推進(jìn)”模式示范縣機(jī)遇，積極申報(bào)2021—2023年與農(nóng)發(fā)行合作重點(diǎn)融資項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃融資35.81億元。至目前，由省農(nóng)發(fā)行審查獲批政策性融資貸款到位10.2億元，其中：臨澤縣國家級(jí)雜交玉米種子基地產(chǎn)業(yè)園提升改造項(xiàng)目貸款7億元，臨澤縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供暖項(xiàng)目貸款0.9億元，臨澤縣游客集散中心項(xiàng)目貸款0.9億元，臨澤縣城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目貸款1.4億元。臨澤縣城市更新項(xiàng)目7.8億元貸款已上報(bào)省農(nóng)發(fā)行審批，臨澤縣國儲(chǔ)林建設(shè)PPP項(xiàng)目6.9億元貸款，正在對(duì)接社會(huì)資本方，待項(xiàng)目公司成立后上報(bào)省農(nóng)發(fā)行審批。積極推進(jìn)政府債務(wù)化解。為進(jìn)一步樹牢風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，切實(shí)做好政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和化解工作，加快化解縣屬國有企業(yè)存量政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)?？h政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，制定出臺(tái)《臨澤縣防范政府性投資項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，按照審定后的政府性債務(wù)化解方案，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，有效壓減債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度化解政府性債務(wù)1.05億元目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管。為落實(shí)縣屬國有企業(yè)資本保值增值責(zé)任，完善企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任制度，規(guī)范企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究行為，制定出臺(tái)《臨澤縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理，不斷規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管檢查和債務(wù)管理。縣財(cái)政局認(rèn)真履行出資人監(jiān)管職責(zé)，按照縣政府黨組印發(fā)《臨澤縣國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，迅速部署，分別對(duì)鑫臨、飛龍、富民、通達(dá)、惠臨、建新、鴻健、霖沃、裕豐糧油、醫(yī)藥公司等10個(gè)縣屬國有企業(yè)，重點(diǎn)圍繞外部監(jiān)管不力、內(nèi)部控制不足、黨的建設(shè)缺失等問題，認(rèn)真開展“四項(xiàng)清理”“兩個(gè)規(guī)范”“五個(gè)查找”專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)深入抓好國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治反饋問題整改工作，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)加大計(jì)監(jiān)督工作力度。自去年以來，我縣切實(shí)加大縣屬國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作力度，現(xiàn)已對(duì)飛龍、富民、通達(dá)、惠臨、建新、鴻健、霖沃等7個(gè)縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)損益情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了縣屬國有企業(yè)審計(jì)工作全覆蓋。(崔愛)