吹響整合升級“集結(jié)號”按下轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進鍵”

　　——臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作綜述

　　今年，為進一步加快縣屬國有企業(yè)整合升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升市場化運作能力水平，推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，臨澤縣根據(jù)《張掖市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》和《臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》相關(guān)要求，高度重視、加強領(lǐng)導，成立專班、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織、狠抓落實，吹響縣屬國有企業(yè)整合升級“集結(jié)號”，按下加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展“快進鍵”，全面完成了《方案》既定的階段工作目標任務，取得了一定成效。

　　加強組織領(lǐng)導，健全推進工作機構(gòu)

　　縣委、縣政府及時研究成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長，7名分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導全縣縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，研究決定縣屬國有企業(yè)整合升級工作重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在縣發(fā)展改革局，具體負責領(lǐng)導小組日常工作，協(xié)調(diào)督促縣屬國有企業(yè)整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進。領(lǐng)導小組辦公室下設綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)清查、整合重組、能力提升4個專項工作組?？h直各相關(guān)部門各負其責，強化責任落實，確?？h屬國有企業(yè)整合升級工作取得實效。辦公室認真落實工作推進情況季報等制度，將工作推進情況按季度按時(每季度首月10日前)向市發(fā)改委、市財政局報送工作進展情況，為推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作順利實施提供了組織保障。

　　認真分析研究，制定推進工作方案

　　根據(jù)《張掖市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，結(jié)合全縣實際，制定了《臨澤縣推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，明確了基本原則和工作目標，確定了具體工作任務和保障措施。具體推進計劃分為三個階段，即調(diào)研摸底階段(2022年2月底前)、整合重組階段(2022年3月底前)、市場化運營階段(持續(xù)推進)。同時，進一步靠實相關(guān)縣直及省市駐臨有關(guān)部門單位工作責任，為推進縣屬國有企業(yè)整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作奠定了基礎。

　　加快工作節(jié)奏，開展調(diào)研摸底工作

　　全面開展縣屬國有企業(yè)摸底工作，同步摸排債務風險和融資需求，認真做好各項前期準備工作。認真摸清縣屬國有企業(yè)經(jīng)營情況。結(jié)合縣屬國有企業(yè)負責人2021年度經(jīng)營業(yè)績考核,委托第三方機構(gòu)(蘭州方正立信會計師事務所)對7家縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)賬務進行了審計。通過審計匯總，至2021年底，7家縣屬國有企業(yè)均為國有全資，注冊資本3.48億元，實收資本1.51億元，資產(chǎn)總額52.45億元，負債總額22.67億元，資產(chǎn)負債率43.22%，所有者權(quán)益29.78億元，營業(yè)收入5.78億元，利潤總額2240.35萬元，凈利潤1844.27萬元，上繳稅金3404.01萬元。認真摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)底數(shù)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。至2021年底，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額(賬面凈值，下同)34.39億元，較上年增長77.37%；負債總額12.55億元,較上年增長104.83%；凈資產(chǎn)21.84億元,較上年增長64.69%。行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)門面房、機關(guān)農(nóng)場已全部劃轉(zhuǎn)縣屬國有企業(yè)經(jīng)營管理，現(xiàn)有學田地1596畝(臨澤一中和7個學區(qū)、6個中心小學)，2021年土地租賃費46.16萬元已全部上繳財政。

　　立足企業(yè)實際，做好整合重組工作

　　穩(wěn)步推進縣屬國有企業(yè)整合資源、注入資產(chǎn)、重組提升工作，初步完成企業(yè)整合。制定下發(fā)具體實施方案。制定印發(fā)《臨澤縣改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案》《臨澤縣國有資本投資運營公司改革試點實施方案》《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司組建實施方案》，明確了以企業(yè)功能分類為基礎，切實轉(zhuǎn)變行政化履職方式，強化事中事后監(jiān)管，為此項工作有序開展提供了保證。按照整合重組工作要求，制定《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運營實施方案》，從發(fā)展方向、職能定位、主要職責、組織機構(gòu)設置、人員組成、經(jīng)費來源及績效考核、管理模式、保障措施七個方面提出了具體要求。通過對縣直部門所屬國有企業(yè)開展調(diào)研摸底，制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)整合重組實施方案》，從整合重組的意義、縣屬國有企業(yè)基本情況、整合重組思路、工作要求四個方面提出了具體要求。擬定需整合重組的縣直部門所屬國有企業(yè)共有10個。及時成立臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司。將縣財政局以及部門單位代表縣政府持有的“7家縣屬國企”100%的股權(quán)，全部劃轉(zhuǎn)“臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司”持有，代表縣政府對所持股企業(yè)行使股東職權(quán)，為持股企業(yè)融資提供擔保服務，充分發(fā)揮資產(chǎn)的融資功能，實現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化。按照授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司定位，鑫臨公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎，以股東身份從事國有資本運營管理，依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權(quán)對應原則承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。積極開展資源資產(chǎn)注入工作。制定《臨澤縣縣屬國有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，通過對全縣行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)進行全面清理排查、明確資產(chǎn)權(quán)屬、建立注入清單、制定增資方案，通過市場化手段，依法依規(guī)、有序注入縣屬國有企業(yè)，推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，持續(xù)拓寬放大縣屬國有企業(yè)融資渠道和規(guī)模。初步擬定可注入縣屬國有企業(yè)的資源資產(chǎn)達68.2億元，注入后縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計達90.8億元。至目前,已為7家縣屬國有企業(yè)新注入資產(chǎn)37.06億元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額累計達69.7億元，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局、投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局提供融資擔保服務奠定了良好基礎。認真做好整合重組工作。堅持“政府引導、市場主導，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，依法依規(guī)、規(guī)范運作，防范風險、提質(zhì)強基”的原則，通過整合資源、注入資產(chǎn)、清理撤銷、歸并提升等方式，將現(xiàn)有7個縣屬國有企業(yè)全部整合融入鑫臨公司，鑫臨公司作為集團公司下轄飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個子公司。在此基礎上，全面清理撤銷其它“空殼類”公司，兼并重組“復合類”公司，打造“市場類”公司，將縣直部門所屬10個國有企業(yè)進行整合重組，整體劃歸鑫臨公司下轄的7個子公司管理運營。同時，認真做好縣屬國有企業(yè)整合重組資產(chǎn)清查和財務移交工作，確保整合重組工作真正落實到位。至目前，新組建的鑫臨公司下轄一級子公司7個,二級子公司37個，基本實現(xiàn)了“將現(xiàn)有縣屬國有企業(yè)打造成為一個總資產(chǎn)20-50億元,權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資產(chǎn)運營集團公司”的工作目標，使其發(fā)展成為“投資主體、融資載體、經(jīng)營實體”。

　　加強運營管理，推動企業(yè)市場化運作

　　按照堅決去行政化，強化力量配置，加強運營管理，推動市場化運作，防范各類風險的要求，穩(wěn)步推進市場化運營階段各項工作。穩(wěn)步實施市場化運作。整合重組后的縣屬國有企業(yè)，其管理模式按照《臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司運營實施方案》執(zhí)行。新組建的鑫臨公司按照實體化、市場化的發(fā)展目標，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以融資為基礎，以資產(chǎn)為核心，以資本運營為模式，對全縣國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營，以集團化、資本化方式對各級子公司進行有效管理，承擔國有資本保值增值的戰(zhàn)略責任。從而實現(xiàn)從管企業(yè)、管項目向管資產(chǎn)、管資本轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)集團公司做資本、二級子公司做業(yè)務、三級子公司做項目，做到分工明確、協(xié)同有力，加快推進公司市場化轉(zhuǎn)型。理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn)，通過注入資本金，劃撥非公益性資產(chǎn)，推進企業(yè)整合，推動新組建的臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司做強做優(yōu)做大。選優(yōu)配強專業(yè)力量。采取組織考察任命和社會公開招聘的方式，選優(yōu)配強整合后的鑫臨公司班子和主要負責人及工作人員。成立了中共臨澤縣鑫臨國有資本投資有限公司委員會，選舉產(chǎn)生了鑫臨公司黨委委員、書記和副書記。公司黨委對下轄飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃7個子公司黨支部進行管理。同時，按照有關(guān)規(guī)定設立相應的紀檢、工會、婦聯(lián)等機構(gòu)。成立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和內(nèi)部機構(gòu)，聘任了董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務總監(jiān)、委派了董事會成員、監(jiān)事會成員。并對富民公司、建新公司、霖沃公司主要負責人進行了重新調(diào)整。通過社會公開選聘工作人員30人，建立健全了公司辦公室(黨建辦)、財務計劃部、投融資部、資本運營部、審計監(jiān)察部等5個職能部室，對下屬公司部分工作人員進行了補充和完善，為鑫臨公司穩(wěn)步實施市場化運作提供了強有力的組織和人才保障。不斷提升國有企業(yè)融資能力。搶抓我縣被省農(nóng)發(fā)行確定為全省農(nóng)業(yè)政策性金融支持全域經(jīng)濟發(fā)展暨鄉(xiāng)村振興“整縣推進”模式示范縣機遇，積極申報2021—2023年與農(nóng)發(fā)行合作重點融資項目11個，計劃融資35.81億元。至目前，由省農(nóng)發(fā)行審查獲批政策性融資貸款到位10.2億元，其中：臨澤縣國家級雜交玉米種子基地產(chǎn)業(yè)園提升改造項目貸款7億元，臨澤縣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供暖項目貸款0.9億元，臨澤縣游客集散中心項目貸款0.9億元，臨澤縣城鄉(xiāng)公交一體化項目貸款1.4億元。臨澤縣城市更新項目7.8億元貸款已上報省農(nóng)發(fā)行審批，臨澤縣國儲林建設PPP項目6.9億元貸款，正在對接社會資本方，待項目公司成立后上報省農(nóng)發(fā)行審批。積極推進政府債務化解。為進一步樹牢風險防控意識，切實做好政府債務和隱性債務風險管控和化解工作，加快化解縣屬國有企業(yè)存量政府性債務和公益性資產(chǎn)?？h政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府債務管理防范化解債務風險的通知》，制定出臺《臨澤縣防范政府性投資項目債務風險管理辦法》，按照審定后的政府性債務化解方案，落實債務風險化解責任，統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，有效壓減債務規(guī)模，降低債務風險水平，力爭實現(xiàn)年度化解政府性債務1.05億元目標。切實加強企業(yè)運營監(jiān)管。為落實縣屬國有企業(yè)資本保值增值責任，完善企業(yè)投資經(jīng)營責任制度，規(guī)范企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究行為，制定出臺《臨澤縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法》，進一步加強縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理，不斷規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為。切實加強企業(yè)監(jiān)管檢查和債務管理。縣財政局認真履行出資人監(jiān)管職責，按照縣政府黨組印發(fā)《臨澤縣國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮芬?，高度重視，精心組織，迅速部署，分別對鑫臨、飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃、裕豐糧油、醫(yī)藥公司等10個縣屬國有企業(yè)，重點圍繞外部監(jiān)管不力、內(nèi)部控制不足、黨的建設缺失等問題，認真開展“四項清理”“兩個規(guī)范”“五個查找”專項整治，切實增強國有企業(yè)管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，將黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續(xù)深入抓好國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏答亞栴}整改工作，切實抓好專項整治成果轉(zhuǎn)化，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實加大計監(jiān)督工作力度。自去年以來，我縣切實加大縣屬國有企業(yè)審計監(jiān)督工作力度，現(xiàn)已對飛龍、富民、通達、惠臨、建新、鴻健、霖沃等7個縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)損益情況進行全面審計，實現(xiàn)了縣屬國有企業(yè)審計工作全覆蓋。(崔愛)