“通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題得到了有效解決。祁連山由曾經(jīng)的‘千瘡百孔’到現(xiàn)在的‘滿山蒼綠’，由亂到治，大見(jiàn)成效?！痹?月15日上午中宣部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋如是說(shuō)。

　　祁連山是黃河流域重要水源產(chǎn)流地、甘肅河西走廊的“生命線”，是西北地區(qū)乃至全國(guó)最為重要的生態(tài)安全屏障之一。作為國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，巍巍祁連山，卻曾傷痕累累。過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)的“黑色增長(zhǎng)史”，造成凍土破碎、植被稀疏，局部生態(tài)受破壞嚴(yán)重。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題高度重視，多次要求抓緊整改。

　　2017年，中辦、國(guó)辦就甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報(bào)對(duì)外公布。通報(bào)措辭嚴(yán)厲，甘肅諸多官員被問(wèn)責(zé)。如今，歷經(jīng)5年整改，從索取到守護(hù)，巍巍祁連恢復(fù)得如何？綠水青山回來(lái)了嗎？

省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，祁連山“由亂到治，大見(jiàn)成效”

　　近年來(lái)，甘肅全省上下勠力同心，祁連山歷經(jīng)“史上最嚴(yán)”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來(lái)黑色、淺綠、深綠的底色之變。甘肅省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入祁連山腹地調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)探采礦設(shè)施、水電站、旅游設(shè)施分類處置，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等工作。省政府成立整改工作推進(jìn)組，由分管副省長(zhǎng)掛帥，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各專項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。省直相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，牽頭專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。相關(guān)市縣發(fā)揮主體責(zé)任，實(shí)行定期報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。經(jīng)過(guò)省市縣三級(jí)和有關(guān)部門(mén)的艱苦努力，祁連山生態(tài)問(wèn)題整改工作取得了明顯成效，祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見(jiàn)成效”。

　　自2017年開(kāi)始，甘肅結(jié)合衛(wèi)星遙感比對(duì)、無(wú)人機(jī)航拍觀測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、人員現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，連續(xù)對(duì)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成了完整、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2021年，又委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行了評(píng)估，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。

　　綜合評(píng)估結(jié)果顯示，通過(guò)近幾年的整改整治，祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治成效顯著。

　　——祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗探采礦項(xiàng)目已全部關(guān)停退出，通過(guò)平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護(hù)坡等措施，礦山環(huán)境全面治理恢復(fù)；

　　——42座水電站持續(xù)開(kāi)展分類處置及周邊環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋，保障了河道生態(tài)基流足額下泄；

　　——25個(gè)旅游項(xiàng)目進(jìn)行全面整改，并實(shí)施了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對(duì)于保留運(yùn)行的已完成手續(xù)補(bǔ)辦工作。

　　——祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)208戶701名農(nóng)牧民全部搬遷，遷出區(qū)住宅及棚圈全部拆除。

加強(qiáng)監(jiān)督管控，打好政策法規(guī)"組合拳"

　　為了從根本上減少人為活動(dòng)對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，甘肅建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，制定出臺(tái)《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，將祁連山地區(qū)生態(tài)治理修復(fù)列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事件，被國(guó)家通報(bào)的市州實(shí)行“一票否決”；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，加大執(zhí)法問(wèn)責(zé)工作力度。

　　同時(shí)，出臺(tái)《甘肅祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作實(shí)施方案》，完成祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺(tái)實(shí)施《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，將祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)縣納入范圍，嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，強(qiáng)化規(guī)劃管控和事中事后監(jiān)管，出臺(tái)實(shí)施規(guī)范祁連山等自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審批建設(shè)監(jiān)管、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作文件，確保各類生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)依法；制定《甘肅省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，省市縣各級(jí)政府將清理整治祁連山地區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)作為重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)跟蹤推進(jìn)；組織開(kāi)展祁連山地區(qū)森林、草地、濕地、冰川等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，對(duì)保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)現(xiàn)象定期進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題發(fā)生；不斷加強(qiáng)祁連山外圍保護(hù)地帶及周邊企業(yè)環(huán)境監(jiān)管整治，開(kāi)展祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦、建立臺(tái)賬、分類施策，督促按期整改完成，確保整改工作扎實(shí)見(jiàn)效。

　　另?yè)?jù)了解，為充分發(fā)揮行政公益訴訟監(jiān)督的及時(shí)性和有效性，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，有效治理和保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。2018年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件共立案6611件，履行訴前程序5894件，提起公益訴訟483件，其中行政公益訴訟47件、民事公益訴訟65件、刑事附帶民事公益訴訟371件。

　　一系列政策法規(guī)“組合拳”的打出，為進(jìn)一步加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管提供了有效依據(jù)和制度保障，也為今后構(gòu)建常態(tài)化保護(hù)修復(fù)治理機(jī)制提供了有力遵循。

加大資金支持，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

　　祁連山如今已是中國(guó)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理領(lǐng)域“由亂而治”的里程碑。2017年以來(lái)，甘肅持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)投入，多渠道籌措資金，共落實(shí)祁連山地區(qū)各類生態(tài)保護(hù)資金近200億元，支持祁連山生態(tài)環(huán)境治理。

　　甘肅為推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管，一方面，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委將祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資金渠道和建立利益雙方責(zé)權(quán)相配套政策框架試點(diǎn)工作。甘肅制定印發(fā)了《甘肅省貫徹落實(shí)<建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委將甘肅省列為生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)省份；印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山地區(qū)黑河石羊河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的通知》，在張掖市肅南縣、酒泉市金塔縣等3市7縣區(qū)開(kāi)展了祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　另一方面，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和自然生態(tài)空間用途管制制度試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將張掖市肅南縣列為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)選定武威市古浪縣、張掖市肅南縣，開(kāi)展祁連山地區(qū)自然生態(tài)空間用途管制制度試點(diǎn)。

　　同時(shí)，持續(xù)組織開(kāi)展祁連山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)估結(jié)果顯示，祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、持續(xù)向好。祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改共涉及的8大類31項(xiàng)整改任務(wù)，有明確整改時(shí)限的21項(xiàng)已于2020年底全部完成，需長(zhǎng)期推進(jìn)的10項(xiàng)整改任務(wù)已納入日常工作持續(xù)推進(jìn)。

　　由此可見(jiàn)，甘肅在陣痛后以整改為契機(jī)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境整治及生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，系統(tǒng)修訂完善生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)，差別化關(guān)停退出礦業(yè)權(quán)、水電站、旅游設(shè)施，受損區(qū)域應(yīng)急人工修復(fù)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，探索原住居民有序參與生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制……這些因整改整治倒逼出的科學(xué)治理、協(xié)同管護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，將為今后全省的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治提供了借鑒和參照。(汪蛟)